“国五时代”提前到来 油品升级蛮拼的

    “穹顶之下”，汽柴油的“国五时代”提前来了！环保部近日披露，已完成9个大气污染防治重点城市的颗粒物源解析工作，其中北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源均为机动车。国家标准委也相应明确，车用汽柴油国五标准的全国实施日期将提前至2016年底，比原国务院制定的油品升级时间表缩短1年，国家标准委还将尽快启动国六标准的修订工作。升级国五后，车用汽油硫含量限值将由国四标准的50ppm下降到国五标准的10ppm，降幅高达80%，而国五车用柴油的硫含量也将达到现在欧盟标准的水平。

    中石化经济技术研究院相关专家告诉中国经济导报记者，由于国家的高度重视，油品升级对于油企来说已经到了“军令如山”的状态，2014～2017年，全国主要炼油企业将共投入将近两千亿元进行油品质量升级改造。从现在的装置置换和升级的情况来看，“过渡期”已经度过，国内国有炼厂已经基本完成油品升级的装置置换等工作，能够为全国供应国五汽油提供保障。

    标准每升一级，污染减少30%？

    近日，在全国环境监测现场会上，环保部副部长吴晓青披露，目前北京、上海、广州等9个城市完成空气中颗粒物源解析工作，其中北京、杭州、广州、深圳首要污染来源是机动车。今年，全国还将有26个重点城市完成源解析研究。

    研究结果表明，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源，约占85%～90%。其中，北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车。中国环科院副院长柴发合认为，机动车污染凸显的问题，一方面与地方的经济发展水平有关，但更重要的也与当地减排治理的进程，产业机构、能源结构调整等各方面有关。比如，北京、上海、广州都是属于国内空气污染防治工作起步较早的城市，因此工业、燃煤等排放占比随之下降。

    机动车排放治理成为了短板？国家标准委近日明确表示，车用汽柴油国五标准的全国实施日期将提前至2016年底，比原国务院制定的油品升级时间表缩短1年。

    2003年，我国汽油质量升级为GB17930－1999无铅汽油国家标准。如今，我国油品质量升级已经走过13年历程，历经从国一到国五的5级跳跃。

    “有个说法是，标准每升一级，污染减少30%，这个说法虽然不准确，但油品升级对于减轻雾霾的效果还是非常明显的。”中石化经济技术研究院相关专家告诉中国经济导报记者。

    北京的例子最明显不过。2006年，北京实施国三标准后，全市机动车尾气中二氧化硫排放量较前一年实施国二标准时减少了2480吨；而实施京四标准后，每年二氧化硫排放量又较国三标准时减少1840吨。

    资料显示，车用汽油国五标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量，新车氮氧化物和硫含量的排放可分别减少25%和80%，用车的排放整体上可减少10%～15%。车用柴油国五标准也规定了车用柴油的硫含量不大于10ppm，这一指标达到了现在欧盟标准的水平。

    全国主要炼油企业三年花2000亿油品升级

    2013年时，根据国务院常务会议对油品质量升级工作的要求，有关部门先后发布了汽柴油的国五标准，并表明国五标准的过渡期至2017年年末，之后全国范围内铺开。

    现在，这个为期3年的过渡期将缩短至两年。两会前夕，环保问题成为公众关注的焦点，引发诸多话题，包括对油品质量是不是导致雾霾频发的重要原因的讨论。“此次过渡期的缩短首先是因为国家对治理雾霾确实非常重视，油品升级是治理雾霾比较有效的一个手段。其次，现在国内炼厂基本已经具备了生产和供应国五汽油的能力，在硬件上没有问题。根据我们跟进的情况，三大油企、延长石油和山东大部分炼厂都完成了油品升级的装置置换。所以即使是国五标准提前实施，在油品供应方面也不会出现问题。”卓创资讯成品油分析师陈晴告诉中国经济导报记者。

    资料显示，2013年标准制定时，关于过渡期的时间问题也是石油央企和相关部委讨论的一个焦点。包括环保部、工信部在内的与会代表当时希望是尽快全国实施，但石油公司为自己争取到了一个为期3年的过渡期。中石化经济技术研究院相关专家对中国经济导报确认了这一点，并表示，油品升级对于企业来说在技术和资金的准备上都需要时间。

    陈晴表示，除了三桶油，大部分地方炼厂也完成了油品升级的装置置换，部分没有能力达到标准的炼厂将面临洗牌。

    根据国家能源局估算，2014～2017年，全国主要炼油企业将共投入将近2000亿元进行油品质量升级改造。

    中石化经济技术研究院提供的资料显示，过去10年，中石化在炼油板块累计投入了2000多亿元，用于成品油质量升级。中石化已分别于2012年5月向北京、2013年9月向上海和江苏沿江8市，2014年7月向广东14市，2014年10月向陕西全省、2014年11月向浙江杭嘉湖地区、2015年1月起向天津等7个省区市供应国五油品。今后，中石化每年还要投入300亿元进行升级改造，为社会提供更多的优质资源，减少环境污染。

    根据中石油财报，仅在过去8年就投入500亿元以上用于油品质量升级。目前，中国石油所属14家炼厂已经全部实现国四标准汽柴油的油品升级工作，部分炼厂已经率先达到国五标准。

    中国海油《2013年可持续发展报告》显示，旗下的惠州石化已完成国五标准的升级改造。

    油品升级须三方给力

    根据陈晴提供的资料，一些具备条件的地区，如北京、上海、江苏、广东等省市已提前实施国五标准。北京在3年前就已经开始实施等同于国五的京五标准。不过，对于一些不具备条件的城市来说，国四标准还在艰难推进中。

    当然，油品质量升级增加的成本由谁承担仍然存在争议。中石化经济技术研究院相关专家表示，在油品质量升级改造、保护环境问题上，国有大型企业责无旁贷，但是为了更好地调动包括企业在内的整个社会的积极性，更有力地推进环保工作和资源能源的节约利用，应当建立合理的共担机制。欧美、日本等国家在这方面的经验值得借鉴，它们通常采取税收、贷款优惠和产品优质优价等措施，鼓励企业升级改造。比如在税收方面，英国在2000年推出超低硫汽油和柴油时，分别给予了每吨175元人民币和307元人民币的税收优惠，而德国在2001年推出硫含量低于50ppm的汽柴油时，分别给予折算后每吨175元人民币和155元人民币的税收优惠。

    中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝昉则认为，加速油品质量升级，更好地改善大气环境质量，亟须政府、企业和消费者按照市场规律共同出力，三者缺一不可。政府层面，不仅要稳步提高汽柴油标准，更要加强监管，解决“守法成本高、违法成本低”的问题，确保标准真正落地生根，营建起良好的市场秩序。对于具备油品质量升级条件的炼化企业，可以通过税收减免和补贴等手段，比如在成品油消费税中单独设定油品质量升级专项基金等，有针对性地降低企业升级改造成本。企业层面，要通过加快技术创新、提高管理水平、深入挖潜增效等措施，持续降低升级改造成本。而在消费者层面，毕竟天下没有免费的午餐，成本上升的一部分也要传导到最终的油价上，由消费者承担。而三方所承担的比例，需要考虑三方的承受能力。未来油品定价可考虑差别化定价，优质优价。