电改再出发：规划、修法、监管一个都不能少(3)

    完善立法，于法有据

    《意见》指出，立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现行的《电力法》修订于1996年，至今已近20年。在形势、条件、环境都发生巨大变化的前提下，《电力法》与当前很多实际情况都有抵触，如果不修订有关法律、法规、政策、标准，新电改就无据可依。此外，一些配套改革政策也亟待出台。

    “新电改有两大背景，一是能源革命的战略构想，一是全面建设法治社会。法治社会要求所有的改革于法有据，不可以行政方式为之。”曾鸣强调，为了推动新电改向前走，要赶紧修订法律法规，而且修法的工作量很大。《电力法》的修改与《意见》电力改革方案细则的制定要协调配合，齐头并进。法律的条款要配合电改具体实施的要求，同时电改细则的制定也要依据相关的法律法规。

    曾鸣指出，在法规建设方面，尽快重新制订《电力法》，明确建设能源节约型社会中全社会和全体公民必须承担的法律义务，明确电力市场主体各自的法律定位，明确保障、鼓励分布式发电、微电网和智能化电网大力发展的相关条款。与此同时，与《可再生能源法》、《节约能源法》等配套法规相衔接，形成涵盖电力供应、消费、技术、体制诸方面的电力法规体系。

    监管与服务并重

    “不该政府管的，理应放出去，但这并不等于政府完全退出了市场，而是转变职能——由过去制定计划、制定价格转变为去监管市场、监管价格；检验市场是否公平交易，售发电企业是否公平交易，是否存在违规操作；保证发电企业稳定、可靠、安全供电；提高售电公司用户服务质量。”景春梅谈道。

    此外，政府要做好输配电价成本的监管，是不是给企业带来的利润率过高、是不是超过了社会平均利润率、是否有操纵价格的嫌疑。

    《意见》指出，政府应完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。还要加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

    “最重要的是为企业创造一个公平竞争的环境。”景春梅指出，售电侧方面，《意见》明确有五大类企业将有可能成为新的售电主体，售电主体除了发电企业，还包括其他高新区的一些售电企业。“所有这些售电主体能否公平竞争？企业在交易以及提供电力服务的过程中是否提供安全、可靠、优质的服务？是否达到安全供电的标准？这些都需要政府去监管、服务。”

    而在减少和规范电力行业的行政审批方面，政府需进一步转变职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限，明确审核条件和标准，规范简化审批程序，完善市场规划，保障电力发展战略、政策和标准有效落实。

    同时，政府还需要建立健全市场主体信用体系，规范市场秩序；建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录，将其纳入统一的信用信息平台，使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查；加大监管力度，对企业和个人的违法失信行为予以公开，违法失信行为严重且影响电力安全的，要实行严格的行业禁入措施。