经济性农产品滞销主因：占了种粮的地(2)

    政策不配套加剧农产品过剩

    土地经营权流转，相关政策不配套，加剧了经济性农产品过剩。在现行生产水平下，种植粮食作物，不算土地流转费用，每亩每年只有100多元的收益，农民大部分都不愿意种粮食作物。即使种了粮食作物，这些农民的收入肯定上不去。十八届三中全会指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

    全国各地认真贯彻十八大精神，加快了土地流转、大力发展规模化经营。全国各地建立了许多现化农业园区和家庭农场。发展规模化经营，原意是想提高应对市场的能力，降低生产成本，但是，由于土地经营权的流转，每亩地每年使用成本在500元左右，高的达到每亩每年1200多元。在流转土地上种粮食作物肯定是赔钱的。这些大规模经营户，为了获取较大利益，绝大多数都选择了经济性作物或是养殖业。这样，更加剧了经济性农产品的过剩，同时，对全国的粮食安全造成了威胁。
   
    不能种的是经济作物，却拿着种粮补贴

    对于经济性农产品的过剩问题，笔者通过调研认为，首先，国家应进一步完善和提高种粮的补贴政策。国家规定农村家庭土地承包责任制长期保持不变，为鼓励农民种粮，2006年国家全面取消了农业税，并给种植粮食的群众每亩80多元的补贴，但种粮还是收入微薄，农民积极性不高。虽然政府不能强求群众种粮，但国家应进一步完善和提高种粮的补贴政策，一是不能让农民种不种粮都拿粮食补贴。现在好多农民，种的是经济作物，却拿着种粮国家补贴。二是要进一步提高种粮补贴标准，使群众种粮食作物的收益增加，群众愿意种粮。通过政策调整，从而保证粮食种植面积能达到一个合理的范围。

    其次，通过以工代赈形式，加大对节水灌溉项目的支持力度。我国耕地面积小，粮食单产产量低，特别是北方干旱半干旱地区，群众种植粮食作物常常是颗粒无收，严重挫伤了群众种粮的积极性，这些年来，耕地撂荒十分严重。我国耕地少、水资源缺乏，国家虽然近几年对水利设施投入不断增加，但大部分投入用于大型灌区。对于小型灌区的田间配套以及自用灌溉设施支持较小力度的问题，国家应通过以工代赈形式，加大对节水灌溉的支持力度，增加农民自己投入、管理的积极性，鼓励农民发展小型渗灌、滴灌等节水灌溉工程，充分发挥现有耕地产能。另一方面，国家重视“三农”，对“三农”的许多投入政策，应进一步研究调整，尽量通过以工代赈的形式投入，减少直补资金。

    再次，加大对产粮大户或生产粮食农业园区的支持力度。加快土地流转后，全国建了许多现代农业园区，随着土地流转的速度进一步加快，各级建立的农业园区会更多，但仔细了解一下，很多园区拿着政府的支持资金，实际没有多少是种植粮食作物的。许多所谓的现代农业园区，大都是规模性养殖业或设施农业，养殖业基本上以饲料喂养为主，种植业大都以瓜果蔬菜为主。发展这样的农业园区虽然很有必要，但为了粮食和食品安全，政府更应该多支持利用荒山荒地进行散养的养殖园区，以及以生产粮食为主的农业园区。陕西省澄城县吴坡现代设施农业示范园区，流转了当地群众5000多亩土地，这些土地大部分是当地群众的荒地或低产田。该园区以机井群节水灌溉为支撑、以发展粮食作物为主线，不但没有占用好的良田，而且使荒地焕发了青春。陕西省紫阳县开源实业有限公司，在当地流转了3000多亩土地，发展富硒农作物，以公司加农户的形式，与当地农民签订合同，以高于市场较多的价格收购粮食，鼓励农民种植有机富硒玉米和豆类作物。这两个公司或农业园区，虽然不是省级或市级园区，也没有太现代的高端技术，但其以发展粮食生产为主的经营模式，应得到政府的支持和鼓励，应大力予以推广，这样才能保证粮食和食品安全。

    最后，加强对农副产品流通销售的管理。一方面在政府农业相关网站上，对农产品生产应进行全方位信息公开。从种植开始就应予以公开信息，使供销商提前知道产品信息，而不能等到作物成熟了、滞销了才公布信息。二是在流通环节，不但要开辟农产品绿色通道，必要时也要给予运输补贴。三是应定期召开农产品销售推介会，鼓励大型超市、批发商等与农民签订供销合同，实行订单式生产。

    总之，要彻底缓解和消除农产品滞销问题，主要是从国家层面，制定相应的政策，提高农民种粮食作物的积极性，既要农民增收，也要确保粮食安全，不但要发展现代农业，更要重视发展，提高传统农业。只有这样，才能保持农产品的均衡发展，既保证农产品满足群众的生活需要，也保证了国家的粮食安全。