2015：煤炭脱困仍然处在“阵痛”期(2)

    脱困发力

    2015年，在煤炭需求增长仍然乏力的预期下，为帮助煤炭行业脱困，在规范煤炭企业生产方面，有关部门将继续采取高压态势，“违法违规”和“超能力生产”将得到进一步遏制。

    2014年9月，国家发展改革委下发的《关于进一步做好煤矿生产能力登记公告工作的通知》明确提出，“各地要抓紧对本地区生产煤矿的生产能力进行建档登记，并按规定及时向社会公布生产能力情况。现有生产煤矿的产能登记公告工作应于9月30日前完成，逾期未完成的，暂停核增生产能力，并依法依规限制生产。”

    截至2014年12月22日，国家能源局总计公布了7批“全国煤矿生产能力情况”公告，包含全国25个省区市的6816对矿井，煤炭产能合计312558万吨。但是，这与全国近40亿吨的煤炭产量相差不少。

    2014年11月底，国家能源局有关负责人曾表示，目前全国合法煤炭产能只有约35.48亿吨。虽然2014年以来煤炭需求持续疲软，但如果只让合法煤炭产能生产，煤炭市场局面会大为不同。

    为帮助煤炭行业脱困，去年，有关部门采取了多项调控措施。国家发展改革委等有关部门多次召开煤炭脱困工作联席会议，强调坚决遏制“违法违规建设生产”、“超能力生产”、“不安全生产”，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。

    2015年，政策将为煤炭脱困提供更多助力：

    从2015年1月1日起，《商品煤质量管理暂行办法》正式施行。办法对商品煤的灰分、硫分、发热量、汞、砷、磷、氯、氟等指标均提出明确要求，不达标的商品煤将被禁止进入市场，部分进口煤或将因此被挤出市场。

    同样是从2015年1月1日开始，各种煤炭出口暂定税率由执行了6年的10%统一下调至3%。煤炭出口成本相对下降，部分优质、优势煤种出口量或将有所增加。

    值得一提的是，1月13日，国家发展改革委副主任连维良主持召开煤炭行业脱困第二十二次联席会议会议认为，去年下半年以来，各有关方面认真贯彻落实国务院决策部署，通过不懈努力，煤炭行业脱困工作取得了积极进展和成效。但受市场需求乏力、存煤居高不下等影响，市场价格出现回落迹象。特别是部分煤矿违法违规建设生产问题依然突出，行业脱困形势仍然严峻。会议指出，煤炭行业脱困工作事关政府公信力和法治建设，事关行业健康与能源长远发展，事关煤矿安全生产与职工就业，意义十分重大。各有关方面要继续密切配合，加大力度，进一步抓好煤炭行业脱困工作。

    会议强调，2015年煤炭行业脱困工作要依法依规推进，要更多地遵循市场规律，更加符合科学发展要求，关键要调整好供求关系，重点围绕对煤矿违法违规建设生产、不安全生产、超能力生产和劣质煤生产消费4个方面严格治理，细化措施、狠抓落实，并就严格治理煤矿违法违规建设生产方面，明确了近期重点工作。