2015：煤炭脱困仍然处在“阵痛”期

图表来源：中国煤炭工业协会

图表来源：中国煤炭工业协会

图表来源：中国煤炭工业协会

图表来源：中国煤炭工业协会

    中国经济导报记者|宋阳 魏北驹

    作为基础行业之一，近年来煤炭遇到的困境，始终牵动着各方神经。

    目前，世界经济整体复苏乏力，国内经济下行压力仍然较大。再加上产能过剩、需求不足等因素，可以预见，2015年煤炭行业形势仍不容乐观。

    “但也不必太悲观。”中国能源研究会副理事长周大地在接受中国经济导报记者采访时表示，危机中蕴藏着机遇，我国煤炭行业正在经历必要的产业结构调整过程，“阵痛”将成为常态，相对疲软的状态还会持续一段时间。

    积重待返

    近几年，我国煤炭产能严重过剩，但与此同时，企业超核准产能生产却比较普遍，并最终导致煤炭市场供求严重失衡。

    2014年下半年，中国经济导报记者曾就“违法违规建设生产”、“超能力生产”、“不安全生产”和“劣质煤生产消费”等重点问题，进行过一番深入的实地采访。记者在采访中了解到，部分地区的煤炭企业在“超能力生产”、“违法违规生产”等方面确实存在问题，有的还比较严重。与此同时，一些煤炭企业经营困难，甚至发不出工资，一线技术员工大量流失。

    中国煤炭工业协会副会长姜智敏告诉中国经济导报记者，这些困难具有一定的普遍性。煤炭市场供需不平衡、价格走低、进口煤冲击等因素，加剧了困难形势。但是，一些地区的开采条件不好、矿井较老、包袱重、牵扯面大，却不能轻易停产。

    周大地表示，在煤炭脱困过程中，煤炭企业的自身努力很重要，不能总是指望政策，“等靠要”的结果不会太好，必须主动进行结构调整。

    中国经济导报记者在采访中了解到，在相关部门采取多种措施之后，“违法违规”和“超能力煤炭生产”得到一定遏制，煤炭市场供求失衡状况也有所改观，煤价在一段时间内实现了企稳回升。

    2014年下半年，神华集团和中煤能源的煤炭产量已明显回落，7～11月份，两家企业分别完成商品煤产量12610万吨和4611万吨，同比分别下降4.9%和8.1%。但是，目前仍然有部分地区和部分企业的煤炭产量没有得到有效控制，“违法违规生产”和“超能力生产”在一些地区仍然存在。

    2014年下半年，国家能源局出台《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》，对煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。

    《意见》指出，当前，我国经济增速放缓，结构调整加快，煤炭需求减弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。煤炭行业要按照党中央、国务院关于化解产能严重过剩矛盾、节能减排、治理大气污染等工作要求，结合产业发展规律，以控总量、调结构、强管理、促改革为缓解当前煤炭行业困难的重要举措，以坚持规划引领、有序发展、优胜劣汰、强化监管为调控总量和优化布局的基本原则，进一步促进煤炭工业提质增效升级。

    根据《意见》，今后一段时期，东部地区原则上将不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）将保持合理开发强度，按照“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区将加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以电力外送为主的千万级大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建配套煤矿项目。《意见》要求，各地不得核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。要对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目，进行全面清理；已开工的违规项目一律停建，已投产的违规项目一律停产，履行项目核准等相关法定手续。同时，要加强对现有煤炭生产能力管理，查处超能力生产行为；加快淘汰落后产能，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿，鼓励各地主动关闭灾害严重或扭亏无望矿井。