注册制改革昨提请人大常委会授权 肖钢作说明

　　为积极培育长期稳定健康发展的资本市场，我国将稳步推进股票发行注册制改革。受国务院委托，证监会主席肖钢12月21日在十二届全国人大常委会第十八次会议上，就《关于授予国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用<中华人民共和国证券法>有关规定的决定(草案)》作说明。肖钢表示，草案规定了三方面内容，包括授权事项、实施期限以及相关配套要求。

　　肖钢表示，推进股票发行注册制改革是党的十八届三中全会决定的明确要求，也是2015年《政府工作报告》确定实施的重要任务。与股票发行核准制相比，注册制是一种更为市场化的股票发行制度，其主要内容是以信息披露为中心，完善信息披露规则，由证券交易所负责企业股票发行申请的注册审核，报证监会注册生效；股票发行时机、规模、价格由市场参与各方自行决定，投资者对发行人的资产质量、投资价值自主判断并承担投资风险；监管部门重点对发行人信息披露的齐备性、一致性和可理解性进行监督，强化事中事后监管，严格处罚欺诈发行、信息披露恶法违规等行为，切实维护市场秩序和投资者合法权益。

　　肖钢同时表示，现行股票发行实行的是核准制度，是由《证券法》确立的。实施股票发行注册制改革，需解决与法有据的问题。为此，证监会在与有关方面沟通的基础上，研究起草并向国务院报送了《关于提请启动实施股票发行注册制改革法律程序的请示》，建议提请全国人大常委会授权国务院调整实施证券法有关规定，解决实施股票发行注册制改革的法律依据问题。国务院法制办最终形成草案。草案已经2015年12月9日国务院第115次常务会议讨论通过。

　　肖钢表示，根据实施股票发行注册制改革的实际需要，草案规定了三方面内容：一是授权事项。全国人大常委会授权国务院对拟在上交所、深交所上市交易的股票的公开发行，调整适用证券法关于股票公开发行核准的有关规定，实行注册制度，具体事项由国务院作出安排，报全国人大常委会备案。二是实施期限。授权决定的实施期限为两年，自授权决定实施之日起算。三是相关配套要求。授权决定实施期间，国务院要加强对股票发行注册改革工作的组织领导。证监会要会同有关部门加强事中事后监管，切实保护投资者合法权益，并认真总结经验，及时提出修改完善《证券法》有关规定的建议。