楼继伟详解明年财政政策 明年细化预决算公开

　　■ 楼继伟详解明年财政政策：加快建立地方政府举债融资机制

　　“除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。”12月25日，财政部部长楼继伟在北京举行的全国财政工作会议上作出如是表述。

　　当天召开的全国财政工作会议研究推进中国新一轮财税体制改革，并部署2014年财政工作。楼继伟称，未来七年，要实现中共十八届三中全会确定的财税改革目标，时间紧迫，任务艰巨。

　　财税改革是中国深化体制改革的“重头戏”。中共十八届三中全会明确提出，建立现代财政制度，完善税法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。

　　扩大预决算公开范围

　　2014年是新一轮财税改革开局之年，如何推进预算管理制度改革，打造“透明预算”，备受关注。

　　楼继伟在会议上介绍了明年预算管理制度改革的七项重点，深入推进政府和部门预决算公开居首。

　　楼继伟表示，2014年在预算管理制度改革方面，要深入推进政府和部门预决算公开，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。同时，建立权责发生制政府综合财务报告制度。在推进预算透明方面，他指出，明年要细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围。

　　据新华社报道，针对“实行中期财政规划管理”、“改进年度预算控制方式”等新表述，楼继伟解释说，前者主要是研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，要研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的前瞻性和可持续性；后者则是将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束。收入预算从约束性转向预期性，弱化对收入预算的考核，促进税收依法征管。

　　值得关注的是，12月26日，财政部网站发布了《关于中央预算单位2014年预算执行管理有关问题的通知》，提出继续深化财政国库管理制度改革；进一步清理预算单位银行账户，凡不符合规定的一律撤销；健全公务卡制度，严格执行公务卡强制结算目录；完善预算支出责任制度，提高财政资金使用效率和效益；建立结转结余资金清理机制等。

　　之前的12月24日，财政部还公布了《部门决算管理制度》，自2014年1月1日起施行。根据《部门决算管理制度》，行政事业单位应当在全面清理核实收入、支出、资产、负债，并办理年终结账的基础上编制决算。除涉及国家秘密的内容外，各部门应主动向社会公开本部门决算。

　　严控“三公”经费

　　继续盘活财政存量

　　中央经济工作会议决定明年继续实施积极的财政政策。楼继伟称，在实施积极财政政策的过程中，要着重把握好三点：一是优化财政支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，预算执行中原则上不出台新的增支政策。继续盘活财政存量，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度。二是完善有利于结构调整的税收政策。三是加强地方政府性债务管理。要修明渠、堵暗道，加快建立地方政府举债融资机制，有效防范和化解财政风险。

　　庞大的地方债已成中国经济的心腹之患。中央经济工作会议提出要把控制和化解地方政府性债务风险作为明年经济工作的重要任务。

　　尽管历时4个月，被称为“史上最严地方债审计”的结果尚未公布，但近期有不少专家和机构陆续进行测算。中国社科院副院长李扬牵头完成的《国家资产负债表编制与风险评估》报告近日公布，2012年中央政府与地方政府加总的债务接近28万亿元，其中地方政府债务19.94万亿元。不过，财政部财政科学研究所所长贾康此前表示，地方债总量不会超出媒体所说的20万亿元，总体仍在安全区内。

　　最新的官方说法是，国家审计署副审计长董大胜曾在今年全国“两会”期间表示，目前中国各级政府的负债规模应在15万亿至18万亿元左右。多位专家对媒体透露，即将出炉的审计结果应该不会是一个“重磅炸弹”，整体风险一定都是在可控范围之内。

　　此外，楼继伟提出，明年实施积极的财政政策，还将完善有利于结构调整的税收政策，促进稳增长、调结构、转方式。

　　楼继伟说，要结合税制改革完善税收优惠政策，激发中小企业发展活力。同时，要调整优化国内需求结构，一方面完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策，另一方面调整优化中央基建投资结构，压减用于地方基层的散碎项目和一般竞争性领域经营性项目，增加棚户区改造、市政基础设施、水利等领域支出。

　　他还强调，要大力支持产业结构调整，清理对产能过剩行业的优惠政策，该取消的坚决取消，整合资金支持钢铁、水泥、电解铝等行业压缩过剩产能。同时支持落实创新驱动发展战略等。

　　加快营改增改革步伐

　　税收制度改革一直是财税改革热点，楼继伟指出，要加快营改增改革步伐，推进资源税改革，调整完善消费税制度，加快房地产税立法并适时推进改革；明年1月1日起，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策；积极稳妥推进其他税制改革。

　　楼继伟在会上透露，2013年，随着交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，营改增共为企业减轻税负约1400亿元。

　　在昨日召开的全国税务工作会议上，国家税务总局局长王军也提到，要扎实做好明年1月1日起实施的铁路运输和邮政营改增的试点，确保按期开发票，同时也要抓紧研究在通信和生活服务行业内的一些方案。同时研究少数有代表性的地区来开展销售不动产和建筑安装方面营改增的试点。

　　此外，楼继伟还重申，明年还将全面清理规范财税优惠政策。凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，今后原则上不再出台新的区域性税收优惠政策。

　　据新华社报道，在谈到当前和今后一段时期，各级财政部门如何积极稳妥地深化财税体制改革时，楼继伟提出了“区分情况、分类推进各项财税改革”的改革思路，明确对方向明、见效快的改革，要加快推进；对涉及面广的改革，抓紧研究提出改革方案，适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索；对一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的，也要加强研究、尽快启动。