APEC机制，站在新起点上(2)

    现在：尚需完善的机制

    尽管APEC机制在亚太经贸合作中影响深远，但近年来APEC合作进展缓慢确是不争的事实。接受中国经济导报记者采访的专家学者表示，一方面，APEC机制本身存在缺陷，难以完全适应经济全球化和区域经济一体化发展；另一方面，亚太地区政治、经济形势复杂，多主体间利益关系的多样化给APEC成员深入合作带来矛盾与纠结。

    “从机制本身来看，APEC是软性机制，缺乏强约束力。”上海国际问题研究院研究员蔡鹏鸿向中国经济导报记者分析说，APEC机制采取自主自愿、协商一致的原则，协商过程中只要有一票反对，那么就无法采取任何措施，任何行动也就无法推进。

    这种单边自愿基础上的承诺,意味着APEC机制面临多重考验：如何协调妥协各方差异？各成员能否自觉履行相关承诺？执行效力能否达到预期目标？专家表示，现实中，有些成员国因眼前利益承诺了自愿的单边自由化措施,但却不能履行承诺，在缺乏有效的监督和制裁机制的情况下，这些承诺无疑成为了空头支票。

    与此同时，亚太地区各类次区域经济一体化组织繁多，造成制度重叠化、碎片化。数据显示，截至2014年1月底，全球各国各经济体向世界贸易组织（WTO）报备的区域贸易安排协定总数为583份，已经生效的有377份，生效协定中有100多份与APEC成员相关，其中超过80%是本世纪以来建立的。

    “APEC区域内双边、多边自贸区谈判案例不断增加，‘意大利碗面’现象日益严重。剪不断，理还乱。”蔡鹏鸿进一步分析指出，如此众多的区域合作机制中，对亚太地区影响最大的是跨太平洋伙伴协定（TPP）和东亚的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。两者几乎涵盖了APEC范围内的绝大多数成员。如果把今年中国提出的亚太自由贸易区（FTAAP）算进去的话，那么它在地域、人口、政治、经济总量、贸易等各领域，将领先于其他自贸区。“这些大型的自由贸易区在亚太地区相继提出并且在竞争中发展，不仅对APEC地区的经贸活动，甚至对地区政治安全都会产生巨大影响。”

    “亚太是一个多元的地区，美国、中国、俄罗斯、日本等都在其中，印度未来也有加入的可能性。经济大国、人口大国、发达国家、新兴经济体都囊括在内，经济制度、发展水平、政治制度和意识形态等不一，所面临的问题本身就较为复杂。”中国人民大学全球治理研究中心主任庞中英在接受中国经济导报记者采访时表示，区域内的各类自贸组织遍地开花，已经部分地离散APEC的向心力，而众多合作主体间利益关系的纵横捭阖使APEC机制发展步履维艰。

    除此之外，由于不同经济体发展水平不同，对茂物目标的理解存在差异。经济技术合作在现实中一直处于边缘化，被当成贸易和投资自由化的一种辅助手段，呈现“单轮跑”的局面。

    “APEC机制建设是一项新的课题，必须在新的历史条件下完善。”蔡鹏鸿说。