促进民间投资要让投资者有利可图

    编者按：

    “创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门。”前不久举行的国务院常务会议再次强调了加速“开门迎接”民间资本的重要性。

    事实上，近年来关于民间投资的话题，不仅仅是社会热议的焦点，更是国家宏观政策的重要内容之一。尤其是进入2014年，国家更是将鼓励社会投资，特别是民间投资，作为确保投资和经济稳定增长的关键，出台了一系列措施，从为民间资本列出涉及交通基础设施、油气管网设施等领域共80个示范项目清单，到推进行政审批、投资体制、工商登记制度改革，为民众创办企业提供便利等，可谓是一手“松绑”，一手“加油”，颇有效果。

    但是，也应看到，由于涉及深入的利益调整，要想打破垄断、推进民间投资的发展绝非易事，这既需要国家有坚强的决心，也需要有更加有力和针对性、操作性的政策措施来推进。

    汪文祥

    现状：我国民间投资呈现相对稳定发展势头

    从2010年5月国务院《关于鼓励引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称新36条），尤其是2012年上半年中央42个部门出台相关实施细则以来，我国民间投资总体上呈现相对稳定发展势头，投资领域进一步拓宽，投资总量稳步增长，质量和效益也稳步提高。

    2013年，全国民间固定资产投资比上年增长23.1%，比当年全社会固定资产投资增速高3.5个百分点。今年以来，尽管我国总体经济形势面临着较大的下行压力，但民间投资却继续保持着快于全社会投资增长的良好势头。国家统计局发布的最新数据显示，2014年1~9月份，全国固定资产投资（不含农户）357787亿元，同比名义增长16.1%（扣除价格因素实际增长15.3%）。而同期，民间固定资产投资231509亿元，占全国固定资产投资（不含农户）的比重为64.7%，其同比名义增长18.3%（扣除价格因素实际增长17.5%），比全社会投资增速依然高约2.2个百分点。

    进一步分析，笔者认为，目前我国民间投资运行还呈现以下几个特点：

    首先，我国民间投资总体上呈现东部强、中西部相对较弱，但近年来中西部地区呈现快速追赶态势。在2013年民间投资总额中，东部地区所占比重约为48.0%，而中部和西部地区分别只约占31.7%和20.3%，东部地区占有优势地位。但在投资增长速度上，中西部地区却呈现赶超东部地区态势，2013年，中部和西部地区民间投资增长速度分别达到25.4%和26.1%，分别比东部地区高5.0个百分点和5.7个百分点。今年1～9月，中部和西部地区民间投资增速分别达到18.7%和20.8%，也分别比东部地区高2.2个百分点和4.3个百分点。

    其次，我国民间投资主要分布在第二、三产业，但近年来第一产业投资也呈现快速追赶态势。在2013年民间投资总额中。第二、第三产业所占比重分别达到50.8%和46.7%，远远超过第一产业的比重。但从增长速度来看，2013年第一产业民间投资增速达到32.9%，分别比第二、第三产业投资增速高12.2个百分点和7.5个百分点。今年1～9月份，第一产业民间投资增速达到31.2%，仍然比第二、第三民间投资增速分别高14.2个百分点和12.3个百分点。

    再次，我国民间投资重点倾向于具有较高盈利能力的制造业或相对稳定的基础设施行业，对公益性社会事业投资参与程度很低。在2013年民间投资总额中，制造业投资比重超过45.4%，其后依次为水利、环境和公共设施管理业（3.1%）、农林牧副渔业（3.0%）、采矿业（2.9%）交通运输、仓储邮政业（2.9%）、电力、热力和水的生产供应业（2.1%）。而在文化、体育和娱乐业方面的投资所占比重只有1.0%。

    最后，我国民间投资在确保投资和经济稳定增长中的地位和作用明显提高。从确保投资合理增长看，民间投资增长对全社会投资增长的贡献率，2013年达到74.2%，今年1～7月份达到74.9%。民间投资对经济增长的贡献率，2013年达到145.6%以上，今年上半年更是高达139.9%以上。可以这样说，民间投资增长有效弥补了因国际金融危机造成的净出口下滑和国内消费增长放缓对经济增长的不利影响。