促政府与社会资本联姻PPP迎来新高潮(3)

    纵览：我国历史上PPP模式发展的三次波折

    PPP模式在国内并不是新鲜事物，资料显示，上世纪90年代，在地方政府自发探索中BOT（即build-operate-transfer的缩写，意为建设-经营-转让）模式被大规模使用，并在1997年达到高潮。其中广西来宾B电厂项目为我国第一个经国家批准的BOT项目。但受到1998年东南亚经济危机的波及，BOT模式此后一直处于低谷，直到2003年十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域，BOT模式才再度复兴。彼时，北京奥运场馆开始建设。除水立方项目是由海外华人赠款建设外，奥运会其他主要场馆如国家体育场、国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等均是由PPP模式建设完成，实现了政府少投资、企业市场化运作相对高效的投资效果。国家体育场不仅是2008年奥运会一座独特的历史性的标志性建筑，在场馆建设投融资方面，也是我国社会公益设施政府投融资首次尝试PPP模式的项目，它改变了社会公益设施政府投融资模式的惯性思维。

    对PPP模式的下一波冲击是2008年。2008年底政府推出了4万亿元刺激计划，地方政府“不差钱”了，这令社会投资主体失去议价的资本，PPP项目的生态环境遭到破坏，有些执行中的项目被政府提前终止。PPP项目数量再次出现回落。

    2010年，国务院出台了鼓励和引导民间投资的新“国36条”，吹响了社会资本重回公共领域的号角。而随着近年来经济体制改革和新城镇化建设的推进，PPP模式受到了前所未有的关注，在多个层面被寄予厚望。

    今年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。而PPP模式，成为社会资本进入这些垄断领域的一个选项。此次的76号文发布后，各地纷纷响应。江苏、重庆、福建、安徽等省份，均已公布了首批试点PPP项目，其中污水处理和交通基础设施比重最大，这也是PPP应用一向很多的领域。以安徽省为例，首批42个PPP试点项目中，有17个城镇化生活污水处理项目，投资总额达到68亿元，项目覆盖合肥、宿州、蚌埠、滁州、马鞍山、铜陵、安庆、黄山、巢湖等多个市县。12个交通设施项目，共计投资额540亿元，包括产业园道路、城际轨道、市内轨道交通、大桥道路连接线、城际铁路、城市道路等多种。在项目行业类别选择上，张燎认为还是受过去的惯性影响比较大，“各省市对于76号文还没弄清楚，等具体指导政策出台后，地方才可能意识到能够
在更广的领域中运用PPP”。