民营银行，“暖春”开闸

    备受关注的民营银行将“批量”问世。3月11日，银监会主席尚福林在第十二届全国人大二次会议举行的记者会上表示，首批5家民营银行试点方案已经确立，将按照每家试点银行的发起人不得少于2家民营资本的要求两两配对，分别在浙江、深圳、上海、天津四地展开试点。

   市场决定，资本说了算

    民间资本进入银行业，大门敞开已久。来自银监会的数据显示，当前民间资本占比超过50%的中小银行已有100多家，农村中小金融机构民间资本占比超过90%。但在大中型银行控制权方面，国有资本处于主导地位，民间资本在整个银行业中仅占10%左右，民间资本的话语权和决策权十分有限。

“民间资本占股银行确实能给企业带来不少收益，但目前经营权、决策权等都在国有资本手中。”来自江苏建材行业的某民营企业主对中国经济导报记者表示，这束缚了民间资本的活力。

“突出市场机制的决定性作用。”尚福林指出，要建立完全由资本说话的公司治理机制，让资本说话，让资本决策，并让资本所有者承担风险损失。这意味着，民间资本在银行经营决策中能“拍板”，对银行的战略发展能“决断”，在遭遇风险时担“责任”。

    对此，民进中央经济委员会副主任、浙江省民营投资企业联合会会长周德文在接受中国经济导报记者采访时表示，“由纯民间资本发起设立民营银行标志着民间资本打破了金融垄断，作为独立的主体参与金融竞争，从而改善金融服务，更好地服务实体经济。”

   审慎推进，风险须防范

    民间资本劲吹“银行风”，据中国经济导报记者不完全统计，截至2013年底，在国家工商总局获得名称核准的民营银行超过70家，最终却只有10家机构获得了5个宝贵的指标。

    尚福林日前表示，试点的选择，经过了反复论证和筛选，“不是计划模式下的指标分配，也不是行政管理下的区域划分，完全是对试点方案的优中选优。”

    银行是高风险行业，任何一家新设银行都面临风险管控，特别是经营失败后风险由谁承担、存款人利益怎样保护的问题。如何在服务实体经济的同时不引发系统性风险？监管层对民营银行的试点推行“慎之又慎”。

    在选择标准上，尚福林坦言，具体包括5个方面因素：一是有自担剩余风险的制度安排。二是有办好银行的股东资质条件和抗风险能力。三是有股东接受监管的具体条款。四是有差异化的市场定位和特定战略。五是有合法可行的风险处置和恢复计划，即“生前遗嘱”。

    “新推出的民营银行在当前流动性偏紧的情况下，负债方面压力比较大。”交通银行首席经济学家连平在接受中国经济导报记者采访时表示，选择实力较强的民营资本参与试点提升了基础性的抗风险能力，自担剩余风险和订立“生前遗嘱”，有助于保障利益相关方的合法权益。

    中国社科院金融所银行研究室主任曾刚告诉中国经济导报记者，自担风险的民营银行，有可能出现股东资本兜不住的情况，用“生前遗嘱”可以控制可能出现的风险。

    股东关联贷款始终是民营银行无法绕开的难点，是否会出现利益输送，将拷问民营银行的试点探索。对此，尚福林表示，“突出股东行为监管。重点是要依据现行的法律和法规，监管银行和股东的关联交易。股东对银行的持续注资能力和它的风险承担能力，防止试点银行成为股东的融资工具。”

    至于民营银行何时挂牌，尚福林说，“我们将按照成熟一家审批一家的原则来审慎地推进，挂牌营业的时间主要还取决于这些试点银行自身。”