一只由“市长”，一只由“市场”

温岭鞋企暂时冷清的背后，却是整治之下的暗流涌动：企业急着要复工，政府忙于促转型，外来务工者则发愁工作机会会不会减少。 CFP

    温岭“一双鞋”的发展模式谁来定格？

    中国经济导报记者|张朝登 见习记者|洪其潮

    截至2月23日，温岭市共有1300多家企业完成了整改，超过1200家已经恢复生产，但仍有数千家鞋企未获开工许可，大批务工者回厂上班仍然无期。

    昔日的辉煌

    温岭鞋业起步较早，但一直坚守着中低端的市场。近年，随着电子商务的兴起，中低端市场大有可为，相应的，温岭鞋也更显风生水起。

“广州以做高档鞋为主，温州做中档真皮鞋为主，我们温岭就是做时尚的中低端鞋，这也是一个产业的特点，这也决定了温岭鞋业为什么以小作坊为主的特点。”温岭市经信局有关负责人表示。根据当地政府部门统计，温岭6000多家鞋企中，80%以上是小作坊，而且还有不少无证照的集员工住所、仓库、生产车间在一处的“三合一”家庭作坊式场所。

    小作坊的大产业给温岭贴上了标签、却也贡献了财力。据统计，温岭鞋产量从2001年的3亿双到2010年超过了10亿双；销售量从2001年80亿元到2010年的270亿元，年平均增幅为13%；从业人员达到二三十万人。温岭鞋业也为当地经济作出了较大贡献。产值占全市工业总产值的20%左右，出口额占全市总出口额的40%，生产量、销售量、出口量在全国各县市中都排名第一。

    空前的整治

    制鞋业是温岭的支柱产业，但始终没有摆脱“低、小、散”的阴影，恶性竞争、品牌低端、人才短缺、安全隐患等问题丛生。

“1·14”火灾后，当地政府对制鞋行业进行大力整治。“只要有重大消防安全隐患的一律给停下来拆掉，无证照的鞋企一律给关死，小企业不符合安全生产条件就是要关掉。”温岭市委书记周先苗说，这次的安全整治，暂时的痛是为了长远的好，“四必停”和“四必拆”要求必须被严格落实。

“先前未办理工商执照的企业，工商部门不会让他们办理了，这些企业一定被关死。”温岭市鞋革业商会秘书长金洪青告诉中国经济导报记者，该市6000多家鞋企中，30%左右属于无证照企业或不符合安全生产标准的鞋企都已关停。此外，近3000家有证照、在民房办厂但达标的企业，也需重新登记方能开工。

    金洪青表示，对于原先有工商执照的小鞋厂，在鞋业转型升级的过渡时期，也只有通过消防安全等软硬件规范以后，才能够恢复生产，被停工的这些企业如果要恢复开工，需要重新登记，但最终必然要靠质量提升和规范发展才是真正的出路。

“最近这些天我们忙死了，天天在做拆违整治工作，星期天都没有休息。”城北街道一工作人员称，“因为规定企业重新申请检查后才能开工，很多企业纷纷自行拆除违章建筑并改造消防通道。”

    在温岭横峰、城北、城东等鞋业集中的街道，拆违整治景象随处可见。苦涩的鞋企“我的厂虽然小，但是很规范，凭什么别的厂着火却要牵连我？做（整治）决定前，为什么不听听我们的意见？”一位企业主还有些不理解。他说，国家为了减轻企业负担，新成立公司都不需要验资报告了，温岭却要小型鞋企重新注册，且注册资本不能少于100万元。

    据了解，温岭城北街道鞋业，数年来受到上一级政府或者行业组织肯定，被授予“中国鞋类出口基地”、“中国鞋业名城”等荣誉称号。

    在一间堆满半成品鞋的民房里，谢姓企业主说，他滞压的鞋有4万双，每双的成本为17元，损失60多万元。

“整治不是个坏事情，目前我们最关心的是，有没有地方让我们东山再起。”这位企业主说。目前，政府机构规定，复工有几个必备条件，合法的经营执照、没有违法违章建筑、安全隐患彻底整改等。

“希望村里的工业园尽快建起来，整治可不能把产业‘整死’。”城北街道东浦村企业主元先生说。“我们家经营鞋业十几年了，对这个行业很有感情，而且这是我们一家人安身立命的产业。”

    记者观察，从目前温岭整治的效果来看，这场整治行动对当地的鞋业带来了较大的冲击。相比往年红火的节后开业场景，今年温岭的制鞋业显得冷清。然而这种冷清背后，却是整治之下的暗流涌动：企业急着要复工，政府忙于促转型，外来务工者则发愁工作机会会不会减少。

    复工的明天

    火灾过后，温岭制定出严格的复工要求，对于那些关停的企业，新增民房不再审批鞋企，既有民房办厂，合法用地面积不得少于100平方米或两间屋面以上，单间民房不得办厂。并且所有鞋企均应登记为个人独资、合伙企业或有限责任公司，注册资金不少于100万元等。此外，温岭有关部门还将协助关停企业进行整改，新河镇还在当地鞋企中设立“样板房”，组织企业主到“样板房”参观，哪里需要改、怎么改，一目了然。

    关于整改的可行性，温岭市政府给予了积极的回应。市长李斌也表示，目前各鞋企已进入招工和生产季节，温岭将在严格把好企业开工复工标准，帮助鞋企尽快复工。

    那么，在本次整改中，有没有体现政府提供公共服务的环节？据悉，针对被关停鞋业，该市的横峰街道已经要求全体干部要主动登门为企业服务，帮助排查安全隐患，逐条对比复工条件，达到条件的马上复工。对隐患不大的企业，则允许边整改边复工。同时，温岭工商、消防等部门把办公地点下沉到村一级，简化办理手续，加快办理流程和进度，原本需要5到7个工作日的手续，现在只要一、两天就能完成。只要鞋企整改通过验收马上就能恢复生产，一些存在稍许不足的企业，可以在整改的同时进行招工等方面的准备工作。

    整治中的温岭鞋业，是一蹶不振，还是涅槃重生？答案需要政府和市场共同探寻。