银监会发布办法，拓宽外资银行资本补充渠道

    近日，银监会发布《外资银行行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》主要在三个方面进行了修订，一是最大限度缩减行政许可范围，简化行政许可程序；二是进一步统一中外资银行市场准入标准；三是强化审慎监管要求。“本次银监会颁布的《办法》中所指的是针对‘在资本补充方面’明确支持外资银行‘发行债务和资本补充工具’，相关条件、程序与中资商业银行保持一致。”中诚信国际信用评级有限责任公司金融机构部分析师张佳梦告诉中国经济导报记者。

    “发债给外资银行带来一个很好的资本补充渠道，在国内给外资银行一定的补充资本的途径，对他们的发展很有好处，外资银行可发债主要是其增加了二级资本补充的途径。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚指出。

    中外资银行业务准入条件获统一

    根据《办法》，除在不少方面统一了中外资银行业务准入条件外，放开外资银行在境内发行银监会许可的债务、资本补充工具。事实上，早在2009年，银监会就允许外资银行在银行间市场发行金融债券，截至目前，已经有5家外资银行成功地在银行间市场发行金融债券，其中已经有3家到期赎回。2013年4月，渣打银行中国有限公司在银行间债券市场成功发行了总额为人民币50亿元的金融债券。该支债券所募集的资金将全部用于支持小微企业贷款，成为外资银行第一次在华发行支持小微企业的金融债券。

    本次银监会颁布《办法》中所指的是针对“在资本补充方面”明确支持外资银行“发行债务和资本补充工具”，相关条件、程序与中资商业银行保持一致。目前，商业银行可以发行的资本补充工具主要包括二级资本债券和优先股。

    另外，《办法》遵循中外资银行监管标准保持一致的原则，在许可条件和程序上最大限度与中资商业银行保持一致。依照相关规定，将外资银行开办衍生产品交易、信用卡等业务的现行规定补充纳入《办法》，在许可条件、程序和时限方面与中资商业银行保持一致。

    “过去一段时间，看到外资银行在中国的市场份额处于比较低的状态，从某种意义上说，外资银行受到了一定的限制，这与管理措施和外资银行特殊的资本结构有一定的关系。本次调整，表明外资行逐步和内资银行管理要求趋同，并没有对外资银行有特殊的对待，经过一段时间的发展之后，国内不同类型银行的监管趋同，以保证公平竞争发展。”曾刚表示。

    发债成为外资行较好的资本补充渠道

    曾刚指出，发债给外资银行带来一个很好的资本补充渠道。国内的大银行也在通过优先股补充资本，外资行相对中资银行在增资方面有一定问题，如果是外商独资银行，补充核心资本还是比较困难，因为外资银行在国内没办法上市，需要外国母行增资，且外资进来还要有相关部门的审批。

    “在国内给外资银行一定的补充资本的途径，对他们的发展很有好处，外资银行可发债主要是其增加了二级资本补充的途径。但核心资本补充目前依然解决不了，因为不是上市公司，也没办法在国内上市，募集核心一级资本仍是存在问题，外部增资效率和所受到的管制多一些，而新的资本补充方面，为外资银行创造了条件。”曾刚认为，具体发债会根据各外资银行的战略和发展状况来定，不同外资银行或多或少有差异。

    对于外资银行发债该如何评级，“跟国内商业银行一样，是依据中诚信国际的《商业银行评级办法》进行评级的。”张佳梦指出，先考查评价外资银行的个体财务实力评级，再考量股东支持的因素，评定外资银行的综合财务实力评级。

    截至目前，国内的外资法人银行已有40多家，他们的境外母行均是实力较强的国际大型金融机构。作为这些国际大型机构在华的子公司，在华的外资银行可以共享母行全球的综合金融平台，在管理、产品和技术等方面借鉴母行的先进经验，获得母行在客户资源共享、资本补充、流动性等方面的支持。“我们认为，这些外资银行的海外母行有很强能力和意愿支持其在华子公司。将此支持纳入在华外资银行的评级考虑，在华外资银行的综合财务实力评级会获得一定级别的提升。”张佳梦说。增强人民币储备货币地位为什么在此时推出该办法？银监会人士表示，近年来，我国银行业对外开放进一步扩大，对外资银行行政许可工作提出了新的要求，有必要对原办法进行修订完善，使其与现行《外资银行管理条例》更好地衔接。

    花旗银行和东方汇理银行认为，中国允许外资银行进入其银行间债券市场，有助于增强人民币的国际储备货币地位。

    “我们过去长期对资本流入的管制少于对资本流出的管制，造成我国对资本账户的管制是不对称的，资本账户的顺差被夸大，从而也就放大了人民币升值的压力。”中国人民银行金融研究所所长金中夏近期撰文指出。

    今年，我国对外直接投资可能超过外商对华直接投资，有利于扭转经常账户与资本账户双顺差的尴尬局面。“但我们至今在观念上仍然很容易把资本的外流等同于外逃，把资本流动普遍具有的逐利动机简单理解为负面意义的投机。”金中夏说。

    “外资银行被允许进入国内债券市场融资，丰富了我国债券市场的发行主体，为投资者提供了更多的投资品种，所募集的资金也是用于支持国内实体经济发展，对于市场来说是有益的。”张佳梦说。