预算法即将四审 如何看紧13亿人钱袋子成焦点

　　央广网财经北京7月30日消息 (记者丁华艳)据经济之声《天下财经》报道，预算法即将四审，民生期待：如何看紧13亿人的钱袋子。有消息称，预算法修正案(草案)可能将在8月召开的十二届全国人大常委会第十次会议上迎来“四审”。公共财政本质就是老百姓把自己的一部分财产交给政府，让政府为自己办事。而《预算法》决定着怎么用好这笔钱。现行《预算法》已经执行20年，今年4月的《预算法》三审稿备受关注，财税领域专家近期也在密集为《预算法》建言献策。未来推出的预算法，如何担起老百姓的期待，看紧13亿人的钱袋子呢？

　　三审稿不能保证预算的全面性和透明性

　　预算法三审稿提出：“政府的全部收支纳入预算。”上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪认为这还不足以保证预算的全面性。

　　蒋洪：我提议的说法是政府及其所属的所有行政单位、事业单位以及经营性单位的全部收入支出、资产负债都必须纳入预算报告和预算监督。

　　蒋洪也提出，三审稿没有对预算的公开程度做出明确法律规定，很难保证预算的透明度。

　　蒋洪：我们现有的法律规定上没有要编制项目预算的要求，也就是说，一个个专项支出到底用来干什么，起到什么作用，没有明确的表述，将会使得人大的审批权限受到很大的影响。

　　蒋洪：预算需要更加精细

　　在2013年全国公共财政支出中，“其他支出”高达1.3万亿元，引发质疑，就是因为预算不够精细。蒋洪建议，预算支出按功能分类编列到项，按经济分类必须编列到款，然后项目支出应编制项目预算。

　　同时，行政部门对预算有很大的调整权限，蒋洪建议应该限制调整的比例，避免随意性。

　　蒋洪：幅度定在什么程度上，这个可以斟酌，但是法律上必须有规定，否则就意味着人大所审批的预算可以推倒重来。

　　李红霞：建议调整财政年度 加强监督

　　另外，我国预算使用的是日历年度，每年的1月1日到12月31日，但是全国两会是3月才召开，前面的这些财政收支行为没有经过人大的批准。西安交通大学经济与金融学院财政系教授李香菊因此建议调整财政年度。

　　李香菊：财政年度改为每年的4月1号到第二年的3月底，这样的话我们的预算才真正有法律效力。

　　为了提高对预算的监督能力，很多财税专家建议在人大设立专门的预算委员会。首都经贸大学财税学院教授李红霞说：对于人大代表来说，职业性、专业性背景都不强，在审查甚至在批准的时候都是在走过场，成立这个预算专门委员会实际上就是为了在人大代表当中找一些有财政预算，甚至法律等专业背景的人从专业的角度来挑问题挑毛病。

　　李红霞还建议，在预算审查过程中，增加听证和质询程序。

　　李红霞：就是让老百姓或者公众诉求的这么一个渠道体现出预算要让老百姓有知情权、有监督权、甚至要有参与权。

　　编辑点评：莫让其他支出偷走纳税人的“血汗钱”

　　编辑点评：财政预算，就像百姓自家账本一样，处处写着民生。财政预算合不合理不只体现国家的理财能力与艺术，而且直接关系到纳税人的“血汗钱”花得是否值得。

　　可是，三公经费不够透明，说不清道不明的“其他支出”竟然成为支出中的大块头，预算调整随意性大等问题，一直伴随着财政预算。在法学家眼中，预算法是一部事关民生福祉的经济宪法，能不能堵住这些问题，就看预算法给不给力。老百姓期待期待，耗时十年修订的《预算法》能真正看紧13亿人的钱袋子。