金融业，京津冀协同发展的突破口

    2014年有望成为“京津冀一体化”的破题之年，行政藩篱打破和产业布局优化将是核心驱动力。来自京津冀三地的官员和专家19日表示，京津冀三地的金融协同发展已经开始起步，金融协同发展呼唤顶层设计。

    来自京津冀的多位官员和学者19日在参加廊和坊金融街推介暨金融合作座谈会接受中国金融信息网采访时表示，京津冀共同发展的基础是存在的，可从财税体制等等上构建出一个利益共同体推动区域发展。可考虑用公共民营合作的方式解决基础设施融资难，融资周期长的问题，也能缓解当前的政府债务，地方政府融资困难。

    京津冀金融协同发展呼唤顶层设计

    “北京作为国家的政治中心、文化中心，同时也是全国的金融决策管理和信息中心。天津作为北方的经济中心、国际港口城市，以生产、制造和物流支撑的实体经济，应该成为金融、产业金融和贸易金融为主要的特色的金融服务业务中心。特别是滨海新区的开发开放，强大的政策引导，将会助推天津金融业新的更大的发展。河北省当前正处于产业转型升级的进程中，产业的资源丰富，金融业的后续发展空间非常广阔。因此三地金融业的发展需要立足各自比较优势，立足现代产业分工要求，立足区域要求互补原则”，天津市委金融工委副主任、金融办副主任李克强表示。

    “可以看到京津冀三个城市实际上已经形成了很好的金融协同发展的格局，同时金融一体化布局也在积极的推进”，北京市金融局党组书记霍学文表示，“三地要立足于各自优势，立足于产业分工，立足于优势互补，立足于共赢理念来共同建设京津冀金融协调发展的良好布局”。

    河北省人民政府金融办副主任李博表示，京津冀三地在金融方面携手同进，首先要搞好顶层设计。在国家总的规划前提条件下做好河北的事，协调京津两地，定好自己的位，尊重规律，主动融入，把金融要素市场、金融主体、后台服务、金融创新等多方面与京津协调起来，自觉搞好配套和服务。

    天津市委金融工委副主任、金融办副主任李克强也认为，加强三地金融业的发展要加强顶层设计，由于金融业的行业属性和我国现行金融管理体制、金融业的改革创新和要素流转和资源配置需要国家的金融监管部门的严格监管。在京津冀协同发展的背景下，中央层面的顶层设计使三地金融业加快实现合作对接的必要条件。

    “要充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。着力破除区域间行政壁垒，破除闲置资本技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化资源配置的各种体制机制障碍。推动各主要要素按照市场规律，在区域内自由流动和优化配置，实现金融要素的互联互通”，天津市委金融工委副主任、金融办副主任李克强认为，立足现代产业分工要求和产业转型升级趋势，理顺金融业发展的链条，形成金融产业链上上下游的产业，价值链配套产业等方面对接协同，在合作发展中实现互利共盈。

    北京市金融局党组书记霍学文认为，相信在三地不断积极努力的推进下，北京分别与天津、河北签署金融合作协议，随着三地金融合作进一步深入，将为三地经济协同发展提供强有力的支撑。

    近年来，京津冀三地的金融协同发展已经开始起步，据河北省人民政府金融办副主任李博透露，“北京在机构和后台服务方面，与河北已经开展了合作，天津在股权交易和企业上市方面以及对河北的股权投资方面也进行了有益的探索和尝试”，“希望大家共同努力，研究金融规律，尊重金融规律，在国家的规划的前提下三地共同推进” 。

    早在2004年，京津冀协调发展就迎来了第一次高潮期。但在过去的十年间，京津冀协同发展并没有想象中的那么迅速，其中的一个原因就是各自的功能定位没有很好的确定。专家认为，打破这种藩篱的一个重要条件就是对三地进行明确的定位，而明确各自的定位在一定程度上就需要顶层的设计。

    京津冀金融协调发展之路走向何方？

    国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，京津冀三地，本来就是一个区域共同体，共同发展的基础是存在的。未来要对京津冀城市群做一个整体规划，城市群的规划在城市之间的关系在于城市之间的合作和功能互补。比如北京目前的人口和产业过于集中，造成公共资源分配不均、环境污染等问题，而如果廊坊等周边地区可以承接北京的一些产业和功能，则这类问题都能解决。

    中共中央党校经济学部副主任梁朋认为，京津冀这三地确实有很强的互补性，可以以金融业为突破口协同发展。梁朋表示，如果回顾历史，十二五实际上曾提出一体化的思路，但发展中关键的阻碍是三地没有从财税体制等等上构建出一个利益共同体出来。三地的协同发展首先要构建是一个利益共同体，通过财税体制一些改革调整、一些政策调整，把三个地方的发展视作是大家的共同利益，从增量中三方都能看到自身的利益在增长。

    国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，推动京津冀协同发展，应该处理好市场与政府关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府应较少干预区域发展中的微观经济事务决策。

    “在京津冀一体化当中基础安排是可以采用新形式，不完全靠政策投资或者是民间力量，可考虑用公共民营合作（PPP）来做这个安排，这是城市化新路子”，中国银行首席经济学家曹远征认为，“PPP能解决基础设施融资难，融资周期长的问题，也能缓解当前的政府债务，地方政府融资困难”，“希望京津冀合作当中能以此作为龙头重新规划和安排”。

    梁朋提出，可以考虑成一个国家级的金融综合改革实验区，在这个实验区里面可以探讨各种政策、各种改革措施，发现问题、找到问题、找到解决问题的办法，加以推广和应用。这样金融改革综合实验区的选择也非常重要，可能国家总体规划里面选择在哪还需要进一步思考和论证。希望以后有机会把金融作为廊坊发展的一个重要产业，另外也作为一个重要的金融实验区来考虑。

    平安银行副行长张金顺认为，有经济一体化方面的发展就会有金融一体化实现的路径，京津冀一体化发展一定会带来基础设施建设和新型业态的出现，需要更多开发性金融的支持。但是，他也强调不能把开发性金融简单理解为房地产发展，“比如现代物流业，现代工业园区都需要建设，这都属于开发性金融范畴”。

    “从高端的教育、医疗、保健、文化等等开始做起，金融自然就进来了，离开了这些基础，金融不过就是到处跑的毛。”中国社会科学院金融研究所所长王国刚认为，京津冀的发展更要注重实体经济的布局和发展。