价格改革：“稳”字当头有序推进

    近日，国家发展改革委下发通知，明确准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节价，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是国内放开铁路市场运输价格的首次尝试，可以说是铁路运价市场化改革的试点，铁路货运运价全面放开迈出关键一步。

    资源性产品价格改革是今年价格改革工作的重头戏。从年初居民阶梯水价制度的推出，到近日铁路货运价格的改革，我们注意到，顺应市场、兼顾民生的价格改革正在全面铺开，资源性产品价格市场化改革步调明显加快，价格形成机制也在不断完善。

    铁路运价市场化改革“起步”

    除了准池铁路外，4月1日起，包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，基准运价由0.15元调整至0.2元/吨公里，企业可以上浮不超过10%，下浮不限，自主确定具体运价水平。这两条铁路都是神华集团控股的合资铁路，这意味着合资铁路定价权进一步放开。

    我国铁路分为国家铁路、合资铁路、地方铁路三类，一般国家铁路执行通常铁路普货运价（国家发展改革委制定），而合资铁路一般执行特殊运价（国家发展改革委审批）。包神铁路提价前，执行的就是特殊运价，运价率高于国家铁路运价。此次提价的同时，也实现了由政府定价向政府指导价的转变，企业自主定价权增大。

    国家发展改革委有关负责人表示，这是国内放开铁路货物运输价格的首次尝试，是完善主要由市场决定价格机制的具体体现。放开准池铁路货运定价权被认为是我国在铁路货运价格市场化上迈出的第一步，受到各方关注。

    国家发展改革委经济体制与管理研究所市场体系室主任史立新在接受中国经济导报记者采访时表示，准池铁路货物运价作为铁路运输服务实行市场定价的首次尝试，是铁路运价市场化改革的一个重要里程碑，对铁路投融资市场化改革将产生积极而深远的影响。

    水电价格形成机制进一步完善

    今年1月，国家发展改革委发出通知，完善水电上网电价形成机制。通知规定，对于今后新投产水电站，跨省跨区域交易价格由供需双方参照受电地区省级电网企业平均购电价格扣减输电价格协商确定；省内消纳电量上网电价实行标杆电价制度，标杆电价以省级电网企业平均购电价格为基础，统筹考虑电力市场情况和水电开发成本制定。水电比重较大的省份可在水电标杆上网电价基础上实行丰枯分时电价或者分类标杆电价。“这次完善水电上网价格形成机制全面引入了市场因素，值得肯定。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受中国经济导报记者采访时说。

“新机制体现了市场化改革方向，充分反映了市场供求关系。”国家发展改革委能源研究所所长助理高世宪对中国经济导报记者表示。

    此次出台水电价格形成机制，使得水电定价往市场化方向前进了一大步。

    居民用水电气“阶梯价格”全覆盖

    水、电、气，关乎老百姓的日常生活。既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会的承受力，特别是要兼顾困难群体的利益，这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。

    今年3月，国家发展改革委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，要求，2015年底前在全国所有已通气城市建立居民生活用气阶梯价格制度。

    中国石油大学（北京）中国能源战略研究院常务副院长王震表示，实行居民用气阶梯价格有助于实现社会福利的优化。阶梯气价是对天然气资源配置的一种补充，通过对过量消费天然气收取相对较高费用，使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益趋于相等，资源配置就可以达到最优状态，从而维护社会公正。同时，能够向市场传递价格信号，起到有效配置资源的作用。

    未来价改仍应顺应市场兼顾民生

    国家发展改革委主任徐绍史在年初召开的全国物价工作会议上表示，全面深化价格改革的重点是做好“放、建、保”三方面工作。“放”就是凡是能由市场形成价格的，坚决交给市场；暂时不具备放开条件的，要遵循价值规律，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效应的价格动态机制。“建”就是建立有利于促进节能环保，推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化政策体系，更好地发挥价格价格杠杆的作用。“保”就是保基本、促公平，涉及到民生的价格改革都应该遵照这个原则。

    业内专家学者也指出，未来要把握CPI、PPI等外部有利时间窗口，积极推进顺应市场的水、电、油、气等资源性产品价格改革。

    中国人民大学国际能源战略研究中心主任许勤华在接受中国经济导报记者采访时表示，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，以最终实现“竞争性环节由市场定价、自然垄断环节由政府监管定价”的资源行业市场化改革，应是改革任务的实质。

    “资源价改将是资源价格逐渐市场化的过程，最终目的是形成自由竞争中的资源价格，既反映市场的供需关系，也体现资源稀缺性。在这过程中，涉及到民生的，政府需要做好保障的配套措施。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受中国经济导报记者采访时说。