要从经济社会发展重要抓手角度理解新型城镇化

    近日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，媒体大都从城镇化本身进行解读，而忽视了这一规划的战略性和全局性。如果联系到我国经济增速放缓、改革红利、城乡二元等经济社会特征，可以说，新型城镇化已然成为我国未来数年经济社会发展的重要抓手。

   新型城镇化与经济“换挡减速”

   多方共识，我国经济经过多年的高速增长之后，受到环境、人口等多方面的制约，经济增速放缓的趋势正逐步形成。

   去年，我国经济同比增速为7.7%，尽管在整个世界经济格局中依然领先，但已创下14年来GDP增速新低，是我国经济增速连续第三年下降，也是连续第二年增速低于8%。

   近日陆续结束的地方省级两会上，22个省份下调、7个省份持平、两个省份上调GDP增长目标，“换挡减速”已经成为主旋律。

   但保持必要的经济增速对确保稳定就业、社会安稳至关重要。国务院总理李克强指出，把2014年经济增长率定在7.5%左右，考虑的还是保就业、惠民生，增加城乡居民收入。经济发展需要保持必要的增速，同时又要保证这种经济增长是贴近老百姓的，能真正提高质量效益、实现节能环保。而在当下看，提速城镇化，优化城镇化，是优先之选。

   尽管遭受多方诟病，但实事求是来说，投资对保持经济增长仍具有重要意义。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

   中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，这也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。

   新型城镇化与制度变革

   在人口红利逐渐抹平之际，向改革要红利已经成为举国上下的共识。在日前结束的全国两会上，改革成为最强音。

   去年底召开的十八届三中全会明确，要让市场在资源配置中发挥决定性作用。为增强经济发展活力，本届政府推出简政放权、《注册资本登记制度改革方案》等强有力措施。国务院总理李克强指出，到现在一年的时间，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。

   新型城镇化与改革关系甚深。新型城镇化说到底就是农民的市民化，在这一过程中，涉及户籍、土地、财政、教育、医疗、保险等多方面的重要的制度变革。正是在这个意义上，有论者指出，新型城镇化本身即是改革。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》对这些改革均作出正面回应。

   就户籍而言，《规划》首次通过“全面放开”“有序放开”“合理放开”“合理确定”“严格控制”等五个层次，对建制镇和小城市、大中城市、特大城市的落户规模和节奏加以区分，同时明确特大城市可采取“积分制”等方式进行“阶梯式”落户。

   就土地而言，《规划》指出，要按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。要推进农村土地管理制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

   其他制度变革方面，诸如教育、财政、保险等方面，《规划》都广泛涉及。可以说，这些制度变革如果真正落实到位，将重塑我国经济社会发展现状。

   新型城镇化与城乡二元

   城乡二元是我国经济社会发展不平衡的重要方面。这一经济社会发展格局在阻碍经济要素自由流动的同时，也是城乡居民收入、社会发展不公平的重要制度性根源。

   中国社会科学院院长王伟光说，“在中央的统一部署下，我国城乡统筹工作已经取得成效，城乡关系正朝着良性互动的方向发展。但也应该看到，目前我国城乡收入差距仍然过大，城乡体制仍处于分割状态，城乡公共服务水平差距突出。”

   中南财经政法大学中国收入分配研究中心调查研究表明，我国城乡之间、地区之间和行业之间的收入差距不断扩大，而我国收入差距有将近一半来自于城乡之间收入差距。无论是城镇内部还是农村内部，居民收入差距都在不断扩大，且农村内部的收入差距大于城镇内部；并表现为收入越高，其收入增长速度越快，反之，收入增长速度越慢。

   新型城镇化将成为发展城乡一体化的重要途径。在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。他说，这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、'土地城镇化’等一系列问题。”他说。