简政放权要在关联和细节处“革命”

林主任两会（王凯摄)
全国人大代表、海南省发展改革委主任林回福回应“审批长征图”现象

　  中国经济导报网　吴万丰 李杨 记者王心武报道  进一步简政放权，这是政府的一场自身革命。2013年，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批事项。但在今年的地方两会上，有地方人大代表晒出“审批长征图”，反映当前的行政审批手续依旧繁琐。全国两会期间，全国人大代表、海南省发展改革委主任林回福就这一现象在接受中国经济导报记者专访时表示，“深化行政审批改革，就是要坚持在关联和细节处彻底改革这一基本原则，通过改革依法依规建立一整套部门联动、上下衔接的完整体系，这样才能真正提高效率。”

　　“简政放权不能只就自己部门的问题来进行改革，由于项目审批所涉及的环评、能评、用地指标、林地占用指标等等，这些相关联的环节需要认真理顺，得算算企业跑一趟下来需要多长时间，在规定时间内若不能完成，需要给企业一个说明。”林回福指出，现在虽然各个部门都压缩了自己的审批时间，但加在一起总周期还是很长。

　　按照政府工作报告的要求，今年还要再取消和下放行政审批事项200项以上。林回福建议，在下一步深化改革中，要改变部门间各自为政的现象，否则就会影响改革效果。能不能试着找出项目在行政审批中的一个最长周期，其他环节都围绕这个最长周期做出协调、同步进行，只有这样才能够提高行政审批的效率。

　　在改革往深处推进的同时，企业也需要打破惯性思维。采访中，林回福举了一个颇令人无奈的例子。政府部门简政放权后，一些企业感到不适应，主动要求做备案。原因很简单，政府部门出示的文件具有较高的“含金量”，比去银行贷款要容易得多。因此，“从政府部门到企业、再到金融部门，都需要跟着改，这是一个系统工程，要科学规划好各要素与流程。”林回福表示。

　　据统计，截至2013年底，海南省已取消行政审批事项53项、下放行政审批事项40项、调整为行政服务事项210项;取消、免征22项行政事业性收费;授权委托洋浦经济开发区省级职能审批事项44项。在推进网上审批和标准化审批方面，开发完成全省行政审批系统和网上审批大厅，建立全省统一的信息共享平台;省级680项行政审批事项成功实现互联网申报;出台《海南省行政审批业务标准规范》，统一全省行政审批事项目录、要素、流程，限制审批自由裁量权。

　　林回福介绍说，2014年是深化改革年，海南省在行政审批制度改革方面将进一步推进六大改革任务。一是进一步简政放权。再次清理精简一批审批事项，建立全省统一的行政审批事项标准目录，实行目录动态管理，规范行政审批收费和政府购买服务行为;二是进一步规范审批行为。完善工程建设项目5个阶段并联审批实施细则，全省推广执行。规范建设项目评估评审，建立评估评审事项目录，规范收费标准。三是全面推行网上审批。建设全省共享的资源数据库和领导查询辅助决策系统，力争80%的审批事项互联网申报、40%的审批事项全流程互联网审批。四是强化审批监管。出台审批事项取消下放调整后续监管办法，加强对土地使用、环境保护等重点领域的事中事后监管，组建全省统一的公共资源交易市场。五是推行多举措便民措施，加快政务服务体系规范化建设，进一步解决企业、群众办事难问题。六是试行负面清单管理模式。制定负面清单，取消负面清单之外的限制措施，实行统一的市场准入标准，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

　　“简政放权不是简单的减少和下放行政审批事项，其重点和核心就是要提高简政放权的效率和质量。”林回福认为，首先，要坚持内部挖潜，在优化内部流程上做文章。精简压缩项目审核会、处室会签等审批环节和时限，固化每个环节时限和标准化办理条件，严格按照流程办理，审批件每个环节当天签批。其次，要强化对业主的服务。行政审批慢的一个重要因素是业主申报要件不齐备、申报材料不合格，导致往复多次。针对这个问题，一方面要强化信息公开，将行政审批设立依据、办理流程、申请条件、办事指南等予以公示，使业主申报前做好准备充分;另一方面，要加强对业主的培训指导，主动为业主服务，提前介入指导。其三，进一步推进网上受理、网上审批、网上公示，完善行政审批电子监察系统。加强对行政审批运行的监控，最大限度减少行政审批的随意性，将审批置于“阳光”之下，用监督来提升简政放权的效率和质量。