2015年：压力不小 利好不少 信心不减

    3月5日下午3时，十二届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家发展改革委主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题，回答了中外记者的提问。

    1个半小时的记者会，从经济形势研判到宏观调控手段，从各项改革措施到新的经济增长点，现场交流生动而详实。

    辩证看待“新世纪以来最低增速”

    2014年，中国7.4%的经济增速创下新世纪以来的新低。对于这个“最低增速”，徐绍史回应说，应该发展地、辩证地、全面地看。

    徐绍史指出，7.4%的增长处在合理区间，它与预期目标一致，而且在世界各国中，仍然名列前茅。其次，经济增量仍然比较大。去年我国GDP总量已经达到636463亿元人民币，7.4%的增量就有8000多亿美元。第三，2014年我国经济增长质量有所提升，服务业超过制造业，消费对经济增长的贡献超过投资，这是结构上的两个重大的变化，都说明经济增长的质量在不断提升。

    对于今年全年的经济走势，徐绍史认为压力不小、利好不少、信心不减。

    徐绍史分析说，从国际经济形势看，现在不确定、不稳定的因素还比较多。美元走强，油价下跌，主要经济体货币政策出现分化，新兴经济体的增速在放缓，这会对中国经济产生影响。从国内环境看，经济面临的困难和挑战也不少。今年外需不可能有很大改善，消费应该是平稳增长，投资可能还会缓慢调整。增长动能的转变还处在“青黄不接”的过程中，环境的制约也在持续强化，房地产、财政、金融等领域一些潜在的风险也不容忽视。

    “有利条件还是不少的。”徐绍史指出，从大的方面看，全面深化改革开放将不断释放市场主体的活力和经济发展的内生动力，依法治国将为整个改革发展提供坚强的制度保障，创新驱动会孕育新的增长动力。从微观主体来看，企业抗风险的能力在不断增强，转型升级的愿望也在提升。从宏观调控来看，这几年政府宏观调控经过探索、创新，宏观调控的水平也在不断地提高。

    “虽然经济增速在回落，但是没有出现惯性下滑。虽然化解过剩产能十分艰难，但是新兴业态方兴未艾。虽然一些潜在的风险依然存在，但是调控手段的空间很大，我们完全可以努力地去实现减速不减势、经济提质又增效。”徐绍史说。

    徐绍史认为，今年政府工作报告确定的7%左右的经济增长预期目标，充分考虑了稳定经济增长和推进结构调整的双重需要，也充分考虑了就业、收入等民生要求，符合我国经济中长期发展的规律，同时又符合方方面面的预期。

    宏观调控在新常态下要有新作为

    面临严峻复杂的国际经济形势和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，应该说宏观调控发挥着越来越大的作用。

    “宏观调控在新常态下要有新作为。”徐绍史介绍说，“我们经常性地加强对经济走势的预测监测，同时也加强相应政策措施的预研储备，分析、研判一个时期经济的走势、态势和趋势，向党中央、国务院提出政策建议，这是新常态、新作为的第一个方面。”

    第二个方面，探索完善宏观调控体系。坚持需求侧管理和供给侧管理并重，产业政策和竞争政策结合。在积极发挥财政政策、货币政策调控的基础上，更灵活地应用规划、计划、消费、投资、产业、价格、区域政策，完善宏观调控体系，加强这些调控措施之间的协调配合，使得多种目标、多项政策、多方面的改革能够协调、联动、平衡，更好地促进经济社会的平稳增长。

    第三方面，要做到三个调适。一要调适理念。坚持发展是第一要务，把握好稳增长、调结构的平衡点，既要抓住时机，加快结构的调整，同时又要防止经济出现惯性下滑，对经济的波动要保持战略定力，但是也不能掉以轻心，应该加强微调、预调，确保经济运行在合理区间。二要调适政策。要高度关注宏观经济的平稳运行，区分经济平稳增长、经济波动、经济趋势性下滑三种情况，准备相应的、对应的政策措施。经济进入新常态，有新的特点、新的情况，因此需要应用大数据、云计算以及多种分析评价方法来分析经济运行情况，来掌握新常态下经济的新特点，探寻新常态下经济运行的新规律。三要上下联动、抓实工作。一方面，抓好新的增长点，包括新兴产业、新兴业态、新的模式和新的产品。另一方面，抓住新增长极和新经济带。

    “所以，我们要把新的增长点、新的增长极、新的增长带扎扎实实地抓好。”徐绍史强调。

    改革中难啃的骨头有了重大突破

    2014年是贯彻十八届三中全会关于全面深化改革决定的改革元年。“有一批多年想改而没改动的、一些难啃的骨头在去年已经有了重大突破。”徐绍史认为，改革元年成效非常明显。就发展改革委自身来说，最重要的就是要做好自身的改革，主要包括审批制度改革、核准制度改革、投融资体制改革和价格改革。

    关于审批制度改革，徐绍史说，过去一年，国家发展改革委已经把13项审批事项拿到了行政大厅，审批全部实现网上办理，公开透明，行政相对人可以进行查询。

    核准制度改革，主要是取消和下放行政审批事项。去年，发展改革委修订了政府核准投资目录，取消了15项审批事项，下放了23项审批事项，连同2013年已经取消下放的行政审批事项共达到76%。

    “现在我们正在做的一件事情就是精简审批、规范中介、并联核准，准备在今年年底实现。如果能够实现这个目标的话，那这是一次重大的革命。”徐绍史说。

    关于投融资体制的创新和改革，徐绍史介绍说，去年初，发展改革委拿出了80个示范项目来吸引民间投资，还草拟了创新重点领域投融资机制改革指导意见，国务院已经通过并颁发。“去年价格改革力度也比较大，放开了医保目录中的700多种低价药的价格，非公立医院的共56项商品和服务的价格也已全部放开。”徐绍史表示，“我们建立了四级联网的价格举报系统，查处过程和查处结果都是公开的。这对价格改革来说是一个很好的辅助手段。”

    更好地打好投资组合拳

    在回答关于“当前加大投资力度是否意味着‘强刺激’”的媒体提问时，徐绍史回应说，在拉动经济发展当中，还是要发挥投资的关键作用，切实提高投资的效率，更好地打好投资的组合拳。

    “要解决投什么、谁来投、怎么投三个重大问题。”徐绍史指出，现在的投资已经不完全是传统意义上的“铁公基”，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补“短板”、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。

    谁来投？一方面，“政府要用好财政资金。国家发展改革委掌握的中央预算内投资4776亿元，占整个社会固定资产投资的1%都不到，所以要用好这个投资。”徐绍史表示，另一方面，要撬动社会和民间投资，放宽市场准入，创新投融资的体制机制

    怎么投？“实际上就是政府和社会资本加强合作。”徐绍史表示，“我们通过购买服务、股权合作、共同投资来加强与社会资本的合作，利益共享、风险共担。我们也正在起草特许经营条例，去年我们也给各地发了政府与社会资本合作的指导性文件，以PPP的方式来推动合作。”

    徐绍史提出，目前，政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本、民间资本来做。政府还要进一步深化投融资体制改革，与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作，共同扩大投资的规模。