能源投资：进一步放宽准入限制

    面对支撑我国发展的要素条件正在发生的深刻变化，置身于经济结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期，能源投资如何作为？对这个话题，可以从能源投资“钱往哪里投”、能源投资“钱从哪里来”两个方面展开分析。

    说到能源投资“钱往哪里投”，经过多年的努力，我国能源投资取得的成效可圈可点。但是，考虑到转方式、调结构、保供给、惠民生等发展需求，能源投资依然是百业待举。

    比如，防治大气污染、改善空气质量，要求稳步开发、利用水电、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源，安全、高效发展核电。

    再如，建设清洁煤炭基地，要求推广安全、绿色的煤炭开采技术，加快煤矿瓦斯的规模化抽采、利用，通过煤炭深加工产业的升级促进煤炭资源高效、清洁转化和综合利用。

    又如，集约化发展炼油加工产业，要求按照上下游一体化、炼化储一体化的原则建设炼化产业带，统筹新炼厂的建设和既有炼厂的改造、升级。

    说到能源投资“钱从哪里来”，在众多需要探索的课题中，有一个课题受到越来越多的关注。那就是，怎样在确保国有经济占据能源重点领域主导地位的前提下，引导更多的非国有资本参与能源投资？探索这一课题，要求深化能源投资体制改革，进一步推进能源投资主体多元化。

    《能源发展“十二五”规划》提出：“进一步放宽能源投融资准入限制，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的能源领域，鼓励境外资本依照法律法规和外商投资产业政策参与能源领域投资，推进电网、油气管网等基础设施投资多元化。”今年的政府工作报告提出：“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。”

    肩负确保国家能源安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等使命，能源投资责任大、任务重。构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，要求能源投资既要确保国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的能源重点领域占据主导地位，也要按照相关政策部署，进一步放宽能源投融资准入限制，让能源投资有更多的“源头活水”。

    从上述分析可见，能源投资“钱往哪里投”、能源投资“钱从哪里来”，从不同角度、在不同程度上涉及稳增长、调结构、促改革。按照发展和改革的要求确保能源投资合理增长，对中国经济行稳致远而言，具有保障作用。