基础设施互通：区域经贸合作重头戏

    5月初的澳门，正逢雨季，天气阴沉，暴雨常至，但这些都挡不住游人的脚步。老牌博彩旅游目的地——澳门威尼斯人度假村酒店周围，土木大兴。中铁十五局集团承建的澳门轻轨氹仔市中心段工程项目，正在如火如荼地建设。

    博彩业成就了澳门，却也在某种程度上压抑了其他经济的成长，甚至妨碍了当地可持续发展。

    经历了国际金融危机的洗礼之后，同澳门一样，在世界范围内，许多经济体也深刻认识到经济结构多元化的重要性，以及基础设施建设对经济的拉动作用。近日在澳门举办的第五届国际基础设施投资与建设高峰论坛，以“互联互通为国际基础设施合作提供新动力”为主题，吸引了来自50多个国家和地区的1000余名代表。

    商务部部长助理张向晨在论坛上表示，随着区域经济一体化的发展和加深，跨区域互联互通基础设施的需求将会日益增长，已经成为次区域经贸合作的优先领域和重点方向。

    互联互通，势在必行

    中国新一届政府把推动区域互联互通建设作为与周边国家塑造互惠格局的重要抓手。从打造中国-东盟自贸区升级版，到建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，再到构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局，推动互联互通、促进区域基础设施投资建设，已成为当前中国经济外交战略的重要方向。

    在前不久的博鳌亚洲论坛上，中国国家领导人指出，“基础设施互联互通是亚洲国家融合发展的基本条件”，各方应携起手来，加快推进铁路、公路、航空、水运等基础设施建设。

    张向晨在发言中表示，今后中国将逐步加大对外投资合作的力度，基础设施将是合作的重点领域之一。中国政府将坚持对外开放的政策，鼓励和支持中国企业在基础设施投资与建设领域与各经济体深化合作，共享发展利益。

    张向晨说，区域基础设施互联互通是个复杂的系统工程，涉及不同的主权国家和利益主体，并面临自然环境、安全威胁、边贸互补性与均衡问题、地缘政治风险等挑战。要真正实现互联互通，需要建立政府、私营部门、国际机构、行业协会等广泛参与的伙伴关系，秉持互利互惠、优势互补理念，坚持开放透明、合作共赢原则，在区域和国际合作框架内推进互联互通和基础设施建设。

    随着世界经济形势的逐步好转，各国基础设施投资建设领域的发展受到更为广泛的关注。亚非、拉美等地区的发展中经济体，基础设施投资建设需求依然旺盛，以房屋、公路、电力建设等为代表的“民生项目”有待加强。与此同时，随着欧美发达经济体逐渐进入基础设施更新改造期，部分经济体的地铁、机场、港口等基础设施也需要进行维护。

    本次论坛上，英国交通部副部长Stephen Hammond表示，英国对于交通的观点正在发生显著变化——过去几年，由于缺少维护和后续投资，交通成为了阻碍经济发展最主要的障碍之一。

    Stephen Hammond认为，共同合作对基础设施进行投资，将会带来更多机会，英国政府和英国企业在这方面热情很高。

    罗马尼亚经济部国务秘书Morcel Bogdan Pandelica在论坛上表示，罗马尼亚最关注的基础设施投资项目，是建立联系中欧和其他欧洲国家联系的走廊。比如，罗马尼亚和匈牙利之间的高速铁路，以及与黑海之间的高速公路建设等，这些项目拥有大量投资机会。

    不同发展水平国家基础设施投资建设需求的叠加，将为行业下一步发展提供巨大空间，互联互通建设恰恰顺应了这一时代趋势，互联互通势在必行。

    资金仍是制约因素

    不过，区域基础设施互联互通热潮也面临诸多困难和挑战，其中最关键的是资金。

    非洲进出口银行执行副行长Denys Denya在发言中提出，非洲地区基础设施的落后，导致了非洲经济一体化的滞后。过去10年中，21个撒哈拉以南非洲国家中，共有159个基础设施项目达成融资协议，涉及总金额590亿美元，但这一额度在世界融资市场只占很小一部分，仅约3%。

    Denys Denya呼吁，世界各国应加大对非基础设施投资，并欢迎包括中国在内的国际工程承包企业，采用多种形式并创新融资模式，为非洲大陆的基础设施建设贡献力量。

    亚洲开发银行驻华副首席代表杨丹表示，2011~2020年，亚洲在基础设施建设方面可能至少需要投入8万亿美元，才能支撑目前的经济增长水平。

    当前，我国金融企业也在响应国家战略要求，积极“走出去”。中国进出口银行行长助理李健对中国经济导报记者说，近年来，我国金融机构对对外承包工程业务的支持力度不断加大，资金支持达到了前所未有的力度，2012～2013年，信贷项目规模已约达300亿美元。

    “资金饥渴”，已经成为当前国际基础设施合作中各方的共同挑战。针对当前国际基础设施互联互通中的“融资难”，中国国家领导人在多个场合均强调，愿意在国际基础设施合作中的融资环节，通过设立专项优惠贷款、成立专项基金、倡议设立金融机构等方式给予支持。比如，倡议建立亚洲基础设施投资银行。财政部负责人曾表示，“亚洲基础设施投资银行如今已经形成机制。”

    未来，亚洲基础设施投资银行建立后，将有效弥补当前亚洲发展中经济体在基础设施投资中存在的巨大资金缺口。这对正在规划建设中的孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊，打造中国－东盟自贸区升级版将发挥巨大推动作用，对丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设也意义深远。

    “一带一路”战略带来新机遇

    中国对外承包工程商会会长刁春和向中国经济导报记者介绍说，近年来，我国对外承包工程行业企业队伍继续扩大，“走出去”的承包工程企业数量持续增加。截至今年2月14日，我国拥有对外承包工程经营资格的企业达3544家，较2012年增加198家，增幅为5.9%。企业在市场开拓过程中，积极配合我国外交、对外经贸合作等战略，加强传统市场业务发展的同时，进一步向欧美、南美、中东欧等地区发展。

    2013年，共有55家中国企业入选ENR250强国际承包商榜单，平均营业额达到12.2亿美元，比2012年增长了6.4％。我国企业整体排名有所提升，部分企业业务增长迅速。中国企业在电力工程、水利建设、工业建设等领域成绩突出，其中水利建设领域全球业绩前十位的承包商中，我国企业占据3席，电力工程领域多达4席，在高铁、电信、风电、核电等领域，我国企业也因技术能力和经验获得了国际市场的青睐。

    与此同时，中国企业还与金融机构合作积极开展多种带资承包模式业务，在多个国家实施与工程相关的投资项目，涉及基础设施、能源开发、物流运输、农业合作和房地产等领域。比如，英国曼彻斯特机场城项目成为中国企业在英国基础设施领域的第一个股权投资项目。

    刁春和表示，前瞻性战略规划、雄厚的国家资本和优惠的政策扶持，为我国国际承包商开拓市场提供了强大动力。近年来，我国对对外承包工程发展的支持力度逐年加大，各级政府都出台了具体的支持政策，商务部在部分国家积极推动双边基础设施合作，取得了显著效果。特别是2012年以来，在对外经贸活动和对外交往过程中，中国国家领导人也大力推动双边基础设施合作，在国际社会产生了巨大影响，基础设施建设合作已经成为我国对外经贸合作的重点。十八届三中全会以来，我国又提出了推动丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路，将“引进来”和“走出去”更好地结合，促进国际国内要素有序自由流动、市场高效配置、市场深度融合的战略举措。这为21世纪的对外经贸合作指明了方向，也为对外承包工程业务发展奠定了基础。

    有专家表示，“一带一路”建设涉及诸多发展中国家，初期的互联互通建设非常重要。在这样难得的发展机遇期，如果我们能够及时把握机遇，配合国家的经济和外交战略，对外承包工程业务将获得新的增长动力。