若不改变，PX项目爆炸还会发生

    福建漳州古雷港经济开发区PX项目4月6日的爆炸，是该项目两年内的第二次爆炸事故，上次是2013年7月30日。事件发生以来，引起了全社会的广泛关注。而国家总部经济课题组研究员、中国低碳城市战略研究院副院长刘军，在接受中国经济导报记者专访时明确表示，“古雷PX项目发生爆炸事故早在我的意料之中，一点都不感到意外。”

    落后的技术难以保证安全

    刘军告诉中国经济导报记者，早在2012年，漳州市政府开始规划古雷园区时，曾邀请国家总部经济课题组相关专家到现场进行论证指导，“而我就是其中的一员。通过调研，专家们就发现，翔鹭等投资商使用的石化设备的技术水平，并不是预期中的世界先进水平，而是至少落后了20年。我们当时就认为这对于政府未来的环境和安全管理是一个严峻的挑战。”

    此外，当时当地政府对于园区管理方式、思维方式等方面也暴露出不少问题。而针对调研中发现的问题，专家组曾就规划修编和升级思路等方面提出了一系列的意见和建议。但是由于种种原因，这些意见和建议都被有意无意地规避和忽视了，大多没有得到落实。“这让我对于古雷PX项目的发展一直充满担忧，而短短两年内发生两次爆炸事故，可以说是这种担忧得到了应验。”刘军说。

    目前，关于古雷PX项目事故的调查还在继续。不过刘军坚定地认为，“投资方蓄意投资落后和淘汰设备难辞其咎。”事实上，如今PX项目所需的技术已经相当完善和先进，如果按照德国的标准，设备15年才需要检修一次，而一般正常使用50年是没有问题的。

    刘军表示，对于古雷PX项目这样“设备不入流、技术人员二流、管理水平三流”的现状不加以系统性地改变，类似爆炸这样的恶性安全和环境事故今后还会不断发生，成为高概率事件。

    发展新型智库以规范PX建设

    在刘军看来，大型化工项目的管理运营在某种程度上，体现着国家治理能力的水平。但长期以来，受技术、管理能力的限制，以及地方政府过于追求GDP的影响，我国在这方面与西方的差距较大。“被骗”的情况时有发生。

    举例来说，作为我国第一个全套引进的大型石化项目，投资数百亿元的“上海金山石化总厂”在1990年建设时，国务院提出的要求是要采用20世纪90年代的标准，这与当时国际技术水平是基本同步的。但是在实际运作中，由于对技术的不了解，经验水平的落后，直到项目建成并运行一段时间后才发现，外商提供的设备实际上只有20世纪50年代的水平。设备落后自然带来生产的隐患，上海金山石化总厂在运行中曾出现了重大火灾事故，给国家造成了数亿元的直接损失。“我个人就曾因为发现了这一事故由投资方蓄意违约降低设备安全标准而导致的，因此还改变了我方承担主要责任的事故责任判定，为国家挽回了巨额损失。还因建议通过技术改进措施提高了原有标准，恢复了正常运行。由此受到上级嘉奖。”刘军说。

    要破解这样的难题，刘军认为，首先，要破除GDP迷信，转而把群众的生命安全和环境安全放在首位。第二，要相信科学，充分运用环保科技解决安全和环境问题，变不利因素为有利因素，做到经济发展和环境保护双赢，而不是盲目相信投资方。第三，一方面需要加快转变政府职能，提高其对技术的认识和管理的水平。积极推行安全环境高标准是落实十八大提出的加强民生建设和环境保护，建设生态文明要求所不可缺失的配套措施。要彻底摈弃过去那种尽量将就低标准，变相牺牲民生和环境，以吸引投资者，换取投资的现象。真实负责任地落实杜绝在项目规划建设中“前置审查放松，后置监管放任”的情况。第四，积极通过体制机制改革措施，解决现有体制能力不足、机制监管失灵的问题。这方面可引入第三方，尤其是应充分发挥智库的作用，积极应对地方政府在面对大型工业项目或高科技项目投资时，面临的信息严重不对称，技术谈判、法律、招商、监管等能力严重不足不利状况。

    据刘军介绍，2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。其中就明确各级党委政府要把智库作为科学执政、依法执政、增强政府公信力的重要内容。发挥智库在推动科技创新方面的优势，在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用。

    结合此次的古雷PX项目的爆炸事故，刘军表示：首先，解决古雷石化的善后和重建问题，如果没有新型智库参与指导，在现有体制机制下，难免会出现第三次同类事故；其次，重建PX产业的国家公信力，也离不开新型智库的智慧创新；此外，保障未来新建和即有的大型化工企业安全和社会人身环境安全，保障国家的整体安全与环境，改革原有的体制弊端，建设突出生态文明的国家治理体系制度基础，推进新型城镇化和一带一路大建设，也离不开新型智库的智力支持。

   健全事故赔偿机制促企业加强管理

    刘军还认为，此次古雷PX项目中，投资方使用陈旧设备，是钻了我国法律法规不完善和不健全的空子。“而在这方面，个人认为尤为重要的是，应当建立健全项目事故的赔偿机制，以此来加强对石油化工公司环境行为的监管和约束，警示其加强管理。”

    刘军表示，石油在开采、提炼、运输等过程中对环境都存在着极其严重的污染威胁，而目前世界各地对危害环境的事件声讨之声日隆，罚单更是越开越大。像埃克森美孚，在1989年发生了瓦尔德茨油轮石油泄露事件，导致40亿美元的惩罚性赔偿；又如壳牌，由于对尼日尔三角洲的环境破坏，就曾接到了尼日利亚政府15亿美元的罚单，并要求壳牌必须为防止进一步危害而在尼投资；英国石油公司（简称BP），由于它在美国的炼油厂没有达到美国监管机构的要求，被列入检查黑名单，使得对BP的每一次常规检查都更加严格；还有，雪佛龙的子公司德士古公司，也曾被厄瓜多尔政府指控，其1964年至1990年之间，在厄瓜多尔境内的石油钻探活动给亚马逊地区造成严重污染，被该公司作出总额165亿美元的污染损失赔偿，该项诉讼持续了20多年，双方的法律争议战场从厄瓜多尔首都基多一直延伸到海牙。