新电改方案公布，售电侧向社会开放

    中国经济导报北京25日电 记者季晓莉报道 “以后售电和新增配电将向各类资本开放，工业和商业电力用户买电有自主选择权了！”3月25日，国家发展改革委经济体制改革司巡视员王强对中国经济导报记者表示。此间，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。王强表示，“市场化作为电力改革的目标定下来了，售电侧向社会放开是本次改革最大亮点。”

    据悉，《意见》构建了“管住中间”和“放开两头”的格局。“管住中间”指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和协调成本。“放开两头”是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成。

    据王强透露，《意见》的核心内容可以用“三放开、一独立、三强化”来概括。“三放开”包括有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。王强还表示，存量配电将通过混合所有制的方法对社会放开。“一独立”指改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，原来由电网企业承担的交易业务将与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。“三强化”指进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

    “新电改动的是工商用电，民生用电将得到保障，原有公益性、农业用电电价不变，居民用电采取阶梯电价办法。此外，为了能源结构不断优化，还将保障清洁能源计划满发。”王强强调，电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。据王强透露，电改相关配套政策2015年内将全部出台；改革方案出台后，电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展等方面将通过试点推进，试点方案也将陆续出台。

    “构建市场经济体制，对电力行业转变发展方式、对国企竞争力、影响力和创造力的增强、对能源结构的改善、对资源节约利用、对用电的安全可控都有好处。”王强强调。