公路项目融资 PPP、产业基金哪个“强”(3)

    政策期待更多变化

    除了地方政府需要改变思想外，为吸引社会资金进入，业界还期待国家在交通领域对于社会资本有更优惠的政策出台落实。南开大学交通经济研究所刘勇博士对中国经济导报记者说：“收益好、车流量大的高速公路基本都已建成。待建高速公路普遍收益率较低，民众对于公路收费也是意见颇多。为提高对社会资本的吸引力，盈利情况好的项目要加大开放力度，税收、补贴等优惠也要落实。”

    此外，一些专家认为，相关政府部门也应对经营性公路的建设给与更多鼓励。收费公路由于投资主体、资金来源等的不同分为政府还贷公路和经营性公路。“从前几年各部委发布的相关文件看，国家鼓励的还是政府还贷公路。”周国光分析说。政府还贷公路的主体是不以盈利为目的的法人组织，是非企业法人。

    从社会资本逐利角度看，若要吸引更多社会资本参与公路建设，势必需要建设更多的经营性公路。“此前的导向与现在的发展出现了矛盾，各部委之间还在协调。”周国光如是说。“就如同在2006年国家提出盘活存量资产，而对于公路来说的最佳途径就是转让还贷公路收费权。而国家又严格限制收费权的转让，两种导向出现了矛盾。”

    国家发展改革委基础产业司原司长黄民在今年5月份曾表示，完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资政策，逐步建立高速公路和普通公路统筹发展机制。

    考虑到民众对于公路收费的反感和PPP的逐利基因，相关部委也在积极研究有关交通产业基金的课题，该基金是具有引导基金性质的政府性基金。据刘勇介绍，交通产业基金早在几年前就一直在研究，但鲜有推出。

    ·名词解读·

    PPP（公私合营）：政府通过与民营企业建立伙伴关系来建设和经营项目或提供服务。其中特许经营是吸引民间资本的重要手段（政府授予民营企业在一定时间和范围提供某项公共产品进行经营的权利）。主要包括以下形式：BOT（建设-经营-转让）BTO（建设-转让-经营）、LBO（租赁-建设-经营）、TOT（转让-经营-转让）、O＆M（运营和维护的合同承包)等等。