公路项目融资 PPP、产业基金哪个“强”(2)

    不具有代表性的“典型项目”

    政企合作，复杂而专业，如果准备不周全，处理不得当，不仅会使企业遭受损失，有时也会令政府“倍感压力”。在陕西，就有这样一条总被业内人士挂在嘴边的一段公路。

    1996年，陕西省人民政府将全长20.1公里的西临高速公路20年的收费权以3亿元的价格转让给香港越秀集团在陕西成立的项目公司——陕西金秀交通有限公司，这也成为陕西省引进社会资本建设公路基础设施的第一个成功案例。该项目的转让期限从1996年10月1日开始，到2016年9月30日为止。

    然而，该项目转让行为在社会上颇具争议，主要原因是由于西宝高速公路、临渭高速公路、渭潼高速公路于1995年至1999年相继通车后，西临高速公路的交通量大幅度增长。2000年至2013年，西临高速公路通行费收入累计达到20.49亿元。高额的通行费收入让陕西省人民政府、陕西省交通运输厅饱受国有资产流失的非议。

    尽管如此，该起项目转让在当时而言是一个双赢的决定。长安大学交通投融资研究所所长、教授周国光向中国经济导报记者介绍说，西临高速路转让经营权换来的资金，被投入到陕西另一条高速公路的建设中，创造性地解决了公路建设资金不足的问题。公路经营权转让对资金短缺的陕西来讲，无疑是一种资金尽快回笼周转的好途径，为陕西赢得了宝贵的发展时间。

    不过，由于担心遭受国有资产流失的非议，陕西省在公路建设多元化的探索上变得更加小心翼翼。与四川、贵州、广西、广东、安徽等省份相比，陕西在公路交通基础设施领域引入社会资本进展不算理想。

    据周国光的介绍，为了贯彻落实2005年国务院出台的“非公36条”，陕西省曾于2005年10月面向社会推出了17个高速公路项目进行招商引资，但这些招商引资项目基本上没有落实。

    为了贯彻落实国务院于2010年5月出台的“新非公36条”的精神，陕西省人民政府于2011年5月再次面向社会推出了16条总里程1530公里、估算总投资1590亿元的高速公路项目进行招商引资，拟采用BOT方式进行建设。但直至2014年10月底为止，招商引资工作并未取得实质性的进展。一位参与过此招商过程的业内人士表示，“此举是为了迎合中央文件精神所做的工作，多流于形式，切实的准备工作寥寥。在主持此项工作的相关人员看来，即使不作为，也不能承受国有资产流失的‘罪名’。”截至2013年底，陕西省建成通车的高速公路共4363公里，其中约95%属于政府还贷公路。而已经建成和在建的BOT模式高速公路，一共只有4条。“陕西省政府有必要进一步解放思想，转念观念，才有可能将党中央、国务院有关精神真正落实到位。”周国光说。