“宽进严管”促进民间信贷健康发展

    改革开放30多年来，我国民营经济总量占到整个国民经济总量一半以上，小微企业数量占到80%以上。多年改革红利衍生“两多”，民间聚集了很多闲置资金，社会涌现了众多的中小微型企业。然而，民间资本投资难，中小微企业融资难，民间大量闲置资金没地方投，企业需要钱却没地方贷。“两多两难”的突出矛盾倒逼金融创新的同时，也给民间信贷带来了发展空间。

    “新国九条”首次提出了要发展私募投资基金。“私募投资最大的特点就是它的市场化和灵活性，它引导资金投入实体经济领域，不仅有利于技术资源与金融资本的有机对接，而且对提高企业的直接融资比例，提高企业的管理水平，促进整个产业结构的升级，转变增长方式都有着非常重要的作用。”中国股权投资基金协会会长邵秉仁认为。

    降低准入门槛 营造公平开放的竞争环境

    卸掉“弹簧门”，打破“玻璃门”。“新国九条”首次提出了要发展私募投资基金，给民间“草根”信贷公司带来了更大的利好。“很多人不知道民营企业，特别是小微企业融资有多难，银行、信托等融资渠道申请门槛高，放款速度慢，而民间借贷公司门槛低，放款速度快。”北京华赢凯来投资担保有限公司董事长白志明满心欢喜地告诉中国经济导报记者。

    2008年，银监会下发了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，小额贷款公司试点开闸；2010年，国务院出台了鼓励民间投资的“新36条”，鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构；2011年，央行给民间借贷定调，指出其具有制度层面的合法性，是正规金融有益和必要的补充；十八届三中全会《决定》提出，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

    金融创新不断推进。“新国九条”提出：按照“功能监管、适度监管”的原则，完善股权投资基金等私募基金投资的监管标准，完善扶持创业投资发展的政策体系，鼓励和引导创业投资基金支持中小企业。对此，邵秉仁认为，把私募市场列为资本市场发展的重要领域，这是对股权投资在企业融资方面所起作用的一种积极肯定，对于整个行业的健康发展将起到很好的促进作用，也有着重要的意义。

    “我们还在等几个金融方面的牌照审批和下发。”白志明说。

    “应该放开牌照管制，因为只有放开牌照管制，才能给所有愿意参与到金融领域的民营资本及其他社会资本提供一个充分展示自己的平台。”北京复华资产管理有限公司执行总裁高晓龙指出。

    “鼓励所有民间资本涉足金融领域和投资领域，在市场起决定因素和国家加强监管的基础上，让民间信贷企业快速地成长。应该降低准入门槛，无论国有还是民营，让大家参与进来，在公平、开放的环境下竞争。”永安信（北京）投资控股有限公司董事局主席乔志杰在接受中国经济导报记者采访时指出。

    乔志杰认为，应赋予所有愿意参与到金融领域的这些公司同样的牌照，在相同的监管制度下，所有金融企业公平地竞争。无论是投资人承担风险能力，还是贷款企业承担风险能力，均由市场来判断。

    提高监管能力 发挥行业协会作用

    “新国九条”谈到适度监管，什么是适度？这其中并未明确。“我认为私募股权投资是一种高度自律性的投资，就是说它是花私人的钱，寻找投资的回报，不像我们某些国有企业盲目扩张，给金融管理人员好处，以获得国有银行贷款。”邵秉仁一阵见血地指出金融管理方面存在的弊端。

    而私募股权投资管理公司是花别人的钱，替别人打工，本身有高度的自律性与约束。“所以，在股权投资基金设立和投资行为上，根本不需要任何行政性的审批。”在邵秉仁看来，监管部门不应该利用审批和备案等手段来进行监管。

“因此，要防止监管部门打着监管的旗号，强化自己的权力，运用行政手段，干预行业的正常发展，将私募股权投资行业管死。”邵秉仁指出，政府的责任是为股权投资行业发展创造一个宽松的环境。因此，要多发挥行业协会对该行业的一些自律作用。

“小额贷款，作为能够弥补大型银行不足的工具，是能够解决中小企业过渡性资金需求的工具。其本身是市场行为，资本金经营是用股东的钱去经营，赔了钱是股东赔。为什么要审批？国家给股东们兜底吗？显然不可能。那为什么要审批？”乔志杰质疑。

    “我们作为纯民营的投资理财公司是自己搭台，自己唱戏。钱怎么融进来？钱怎么花出去？我们自己都要清清楚楚。钱贷给谁？看贷款人的项目，评估他们的偿还能力。我们做到了线上线下双结合，各地都有办事处，让投资人清楚地知道他们的钱用到哪里。”白志明介绍说。

    对于政府该如何监管民间信贷公司，湖南商银投资控股集团董事长王世君建议：第一要加快立法，第二要放宽民间的准入条件，第三要建立科学有效的监管体系，第四要加快推进社会征信体系的建设。

    “我们在全国铺设了很多家子公司，目前面临的困难主要是区域限制问题。在这几个城市开展业务容易，比如潍坊、青岛，可是到另外一些城市就较难，比如济宁下面的几个县城。虽然国家提出了行政审批权下放，可是县级的行政主管单位执行速度还比较慢，或许还有顾虑。”白志明坦言。