分布式电站没“钱途” 银行“借钱”手紧

    如何让光伏分布式项目“借钱”不再难上加难？近日，国家能源局召集人民银行、国家开发银行、中国工商银行等金融巨头和中电投、中节能、中广核等多家参与分布式项目的企业召开光伏发电银企沟通会。国家能源局新能源司副司长梁志鹏指出，国家能源局将完善银企沟通交流平台，为光伏发电的投融资提供政策保障。

    中国经济导报记者获悉，今年两会后，国家发展改革委组织专人赴各地对光伏分布式项目进展进行调研。参与调研的国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所的相关人士告诉中国经济导报记者，根据调研结果，多地的分布式项目进展缓慢，有些甚至停滞不前，融资难是其中的关键因素。

    分布式进展缓慢

    在过去的一年半时间里，国家出台了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列为发展重心。根据2013年7月15日发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，2014年我国要建设14GW的光伏电站，其中分布式占比60%，为8.4GW。

    为鼓励国内分布式光伏电站发展，今年8月，国家能源局发布《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，批准了包括北京海淀区中关村海淀园、北京顺义、上海松江、天津武清、河北高碑店、河北保定英利、江苏无锡等在内的18个光伏示范区项目，横跨2013年~2015年，共计1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余项目在2015年完成。涉及7省5市共18个示范区项目。但到目前为止，没有一个项目开工。从去年的情况看，分布式光伏在2013年光伏总装机规模中仅占到1/4。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰曾预测，根据今年的情况，要完成8GW的目标非常困难。

    国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所参与调研的相关人士告诉中国经济导报记者，根据调研情况，分布式发电推广之难，除屋顶产权不清、收益分摊机制不明确等原因外，融资难问题引起关注。“分布式光伏对于银行来说是新生事物，双方互相都不了解。相信此次国家能源局开这个会也是为了促进双方的沟通与了解。”该人士表示。

    的确，梁志鹏在会上指出，希望金融机构设立专门部门负责光伏发电贷款业务，提出标准化的贷款条件和审核流程，积极开展相关金融创新。新能源司将继续完善银企沟通交流平台，发现问题并及时沟通解决；同时，继续协调相关部门做好电网接入、电量消纳、补贴资金发放等工作，降低光伏发电相关投资风险，为光伏发电的投融资提供政策保障。

    分布式为何借不到钱？

    “光伏地面电站好借钱，分布式难借钱”，几乎是光伏行业内已经达成的共识。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉中国经济导报记者：“地面电站由于有电网接入和上网标杆电价的保障，收益模式非常明确，所以拿到银行贷款并不难。而分布式目前连屋顶的产权和收益问题都确定不了，在银行眼里属于‘钱途’未卜的新项目，自然都不太愿意提供贷款。”

    今年4月，晶科能源与国家开发银行签订共计2.414亿人民币的贷款协议，用于位于新疆和甘肃省的两个太阳能光伏电站的项目融资。晶科能源李仙德董事长在接受中国经济导报记者采访时表示，对于投资人而言，需要经济效益，需要清楚看到一个可计算、可预估投资回报率，才会愿意参与进来。为什么更多人愿意投资大型地面电站，而对分布式犹豫不决，主要是前者所发之电可全部并网，按发电量结算，投报率非常清晰。

    同时，晶科能源在发展分布式的过程中发现，适合分布式发电安装的屋顶资源稀缺，且屋顶尚存在使用者和拥有者在25年内的存续性问题；其次，分布式光伏电站融资渠道单一，主要来自于银行贷款，甚至主要来自于国开行，普通的商业银行允许的融资年限较短，融资依然困难；再次，目前分布式光伏商业模式单一，采取的合同能源管理模式在执行过程中，各个利益方存在争议，执行操作上面临一定的困难。

    “看不到分布式的合理商业模式相信是银行目前不肯提供贷款的主要原因。”孟宪淦告诉中国经济导报记者。

    分布式也接入电网？

    如果说地面电站发展得更好是因为接入电网后享受标杆电价，收益有了保障，那么分布式是否也可以考虑接入电网？国家发展改革委能源研究所研究员王斯成透露，国家能源局已经开始促进分布式光伏发电支持政策的调整，这个调整包括允许部分分布式光伏电站接入统一公共配电网，享受1元的标杆电价。同时，国家能源局希望电力公司作为第三方来监督开发商和建筑业主之间合同能源管理的执行，或者由某个园区来代收光伏的费用，以降低交易风险。

    在技术上，晶科能源总裁陈康平接受中国经济导报记者采访时提出了“局域性微网”的概念。一般来说，太阳能和风能的发电总量不超过当地用电总量的25%，就不会对当地的电量调配带来技术上的冲击和管理风险。“局域性微网”在这样的前提下可以打破传统的“点对点”接入方式，在一个110KV变电站下的10KV支线内把所有的分布式发电项目直接接入国家电网，让电量在一个10KV支线的“微循环”中流动；分布式屋顶投资方和电力公司在10KV支线双向计流端口处进行管理结算；同时国家和地方可根据政策收取一定的电网过路费。这样就达成了分布式微网电站投资方和业主的直接供电协议。

    同时，除了接入电网外，孟宪淦认为，设立公益性基金也是解决目前分布式发展融资难的手段之一。据悉，国家发展改革委国际合作中心正牵头成立国内首个分布式光伏启动基金，名为“国灵光伏应用产业投资基金”，合伙人为和灵投资管理（北京）有限公司，主要解决分布式光伏启动资金的问题。