凸显金融手段培育中国外贸“新势力”

    据海关初步统计，2015年上半年，中国进出口11.5万亿元，同比下降6.9%，远低于政府工作报告确定的6%增长目标。为此，国务院办公厅近日印发《关于促进进出口稳定增长的若干意见》（以下简称《意见》），旨在为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。

    《意见》提出了七大项措施，包括“坚决清理和规范进出口环节收费”、“保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”、“加大出口信用保险支持力度”、“加快推进外贸新型商业模式发展”、“继续加强进口工作”、“进一步提高贸易便利化水平”和“切实改善融资服务”。同时，《意见》还在每项措施后面标注负责的监管机构，共涉及包括国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、中国人民银行、外汇局等14个部门。

    业内专家在解析该《意见》时指出，其中最大的亮点是采取多种金融手段来提振外贸，同时，把各项措施明确划分给各部门，这将在一定程度上防止推诿扯皮现象的发生。至于执行情况，后期还需推出相关配套政策予以支持。

    短期内可见人民币汇率调整政策出台

    “与以往出台的措施相比，该《意见》七大措施中有三条跟金融相关。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉中国经济导报记者，这些内容包括“保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”、“加大出口信用保险支持力度”、“切实改善融资服务”。

    面对各国竞相进行货币贬值，比如日本、欧盟通过货币贬值提振外需，人民币若依然保持升值，显然对我国企业出口不利。“从人民币国际化角度来讲，人民币汇率应保持稳定，不贬值但也不应该再升值了。”白明说：“国际市场的汇率波动很大，如果其他国家汇率降低3个百分点，那么，人民币降低1个百分点，也是合理的，属于在基本稳定的区间内进行调控。”

    《意见》明确指出，完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间。对此，中国国际经济交流中心信息部副部长王军告诉中国经济导报记者，“这并不意味着人民币贬值，事实上人民币一直跟随美元被动地升值，在一定程度上削弱了我国产品的出口竞争力。既不要一味地贬值，也不要一味地升值，人民币汇率双向浮动要有弹性。”

    2014年3月17日，人民币兑美元交易浮动区间从1%扩大至2%。有市场人士认为，虽然《意见》中没有提及时间表，但是有可能在短期内就会看到人民币波幅扩大的政策正式出台，人民币波幅或将进一步扩大至3%的水平。

    人民币汇率双向浮动区间扩大，除降低企业出口成本外，还会给外贸企业带来哪些好处？中国人民大学重阳金融研究院研究员贾晋京在接受中国经济导报记者采访时指出，“扩大人民币双向汇率波动空间，外贸企业可以通过一些外汇衍生工具，锁定汇率风险。”《意见》明确表示，研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险，减少汇兑损失。

    目前，国内的外汇衍生品市场不是很发达，交易最多的是远期结售汇、远期掉期。“国内外贸企业参与外汇衍生产品交易，应先从比较简单的品种开始，比如远期结售汇、外汇掉期，到外汇期权，再到更复杂的品种，这需要一个长期的过程。”招商银行总行金融市场部高级分析师刘东亮告诉中国经济导报记者。

    至于其他金融手段，如“加大出口信用保险支持力度”、“切实改善融资服务”，专家指出，在以往稳外贸的措施中也曾提及，本次《意见》为加强版。

    《意见》提出，“稳步放宽境内企业人民币境外债务融资，进一步便利跨国企业开展人民币双向资金池业务”。“加工贸易企业和劳动密集型产业会受益较大。”王军补充说。

    外贸领域的简政放权做得还不够

    “出口在一定程度上依靠外需环境，如果欧洲、日本的需求还是疲弱，出口也难以改善。”王军坦言，我们应该尽可能帮助企业渡过难关，把该做的事情做好，把能做的事情做好。王军告诉中国经济导报记者，2008年金融危机爆发后，我国外贸出现“断崖式”下滑，从那时起我国出台了一系列稳外贸的措施，《意见》沿袭了这些措施，包括加快出口退税，货币政策更加灵活地调整等，特别是新一届政府在外贸领域开展了简政放权工作。

    王军指出，在简政放权方面，监管机构还有大量工作要做，比如许多外向型企业在用工、融资、商品检验检疫、出口退税等方面，还需要国内行政部门为企业多提供一些便利和服务，减少不必要的环节和费用，为企业减负。

    值得一提的是，该《意见》不仅备注监管部门，还标注了时间表。比如：2015年底前提出进一步扩大相关试点范围和推广外贸新型商业模式的方案，于2016年初开始实施。“分工明确，在一定程度上减少监管部门推诿扯皮现象的发生。”白明认为。

    对于目前外贸领域存在的问题，白明指出，在出口退税方面还应继续加快脚步。2008年国际金融危机后，国家先后出台了7次出口退税率上调措施，但除了个别高污染的行业，比如钢铁等，以及部分轻工产品，包括箱包等少数产品外，很多产品的出口退税没调整到合理区间，还应继续加快调整。

    近一段时间，稳外贸政策密集出台，涵盖了外贸的各个环节，业内专家预计，更多利好措施将陆续出台。