“十三五”规划前瞻：17万亿资本盛宴开启环保产业发展新机遇

    “十二五”期间，我国环保政策利好频出，节能环保产业发展较为迅速。专家指出，“十三五”期间，在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业的大背景下，环保投资力度有望加大，高达17万亿的环保投资“盛宴”有望为环保行业带来新的发展机遇。

    “十二五”期间环保产业增长迅速 有效拉动经济增长

    近年来，随着人们对环保问题的日益关注，环保产业受到越来越多的重视。“十二五”期间，从《国家环境保护“十二五”规划》的发布，到称为史上最严新《环保法》的正式实施；从《大气污染防治行动计划》(即“大气十条”)和《水污染防治行动计划》(即“水十条”)的相继出台，到《生态文明体制改革总体方案》的印发，国家在政策层面不断加大对环境保护的扶持力度，作出了一系列重大决策部署。

    得益于国家节能环保政策的落实，“十二五”期间我国环保产业发展迅速，有效拉动了经济增长。《“十二五”节能环保产业发展规划》提出，2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上，增加值占GDP的比重为2%左右。

    此外，根据环保部9月发布的《新常态下环保对经济的影响分析》报告显示，“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达677亿美元，居全球之首。

    “'十二五’前期(2011-2013年)，我国环保投入共计2.33万亿元，拉动GDP增加2.56万亿元，占前3年GDP的1.64%。”环境规划院副院长王金南介绍说，“据测算，'大气十条’的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，'水十条’的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP增加5.7万亿元，带动节能环保产业产值超过1.9万亿元。”

    “十三五”期间环保投资或超17万亿 环保领域价改有望提速

    即将召开的十八届五中全会主要议程之一就是研究制定“十三五”规划。其中，环保等新兴产业被寄予厚望。市场分析认为，“十三五”规划中，节能环保仍将占据重要位置，成为政府重点投资领域。

    随着“大气十条”、“水十条”的落地实施以及环保“十三五”规划和《土壤污染防治行动计划》(即“土十条”)的预期出台，将进一步扩大环保产业的市场需求，业界预计“十三五”期间，环保行业投入将进一步增加。

    根据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元，是“十二五”的两倍以上。

    今年6月，环保部规划财务司司长赵华林也表示，每年中央政府的大口径财政预算是环境保护大概在2000亿元左右。2013年出台的“大气十条”预算投资1.7万亿元，中央财政第一年大概投入50亿元，第二年投入100亿元，今年将投入125亿元；“水十条”今年中央财政投入大概135亿元。

    国际节能环保协会秘书长李军洋指出，“十三五”期间，拉动节能环保产业的社会投资增长，将有力支撑我国传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。在新一轮的产业结构调整中，节能环保产业将有望达到年增速20%以上。

    与此同时，节能环保领域的价格改革也有望提速。10月15日，国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》明确提出完善环境服务价格政策。这意味着未来环境服务价格将实行市场化定价机制，一方面排污费提高将提升企业主动治污减排的积极性，另一方面污水处理收费上调，将提高环保企业的盈利能力和业绩水平。

    随着绿色金融、政府与社会资本合作(PPP)、第三方治理等机制的不断健全，市场和社会力量投入的增加，预计未来几年将形成更加庞大的环保市场规模，而节能环保领域价格改革的提速，则为环保产业注入了强大的发展动力，“十三五”期间，节能环保行业将迎来新一轮发展机遇，同时也预示着环保产业将成为新一轮经济发展的增长点。

    环保企业蓄势待发 PPP模式或加快推进

    面对未来巨大的环保市场，环保企业早已蓄势待发，尤其对于一些大型环保企业而言，兼并重组动作频频。而对于环保企业而言，加快产业发展必须通过“融资关”。有专家预测，未来5年内，我国绿色金融的资金需求规模将在14-30万亿元，最少年均融资规模约为3万亿元。

    环保产业的巨大资金需求催热了环保投资PPP模式。5月，发改委公开发布1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元，其中，环保类PPP项目数量最多，总计能达到370个，数量上占比超过三分之一，总投资额在1700亿元左右，且以水务PPP项目数量居首。

    此外，财政部9月29日发布的206个第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目中，环保相关项目有94个，几乎占总项目数的50%，总投资为1545亿元。项目主要集中在以垃圾焚烧发电、城市地下综合管廊、垃圾处理等项目为主的市政领域和以污水处理、河道整治、供水引水等项目为主的水务领域。

    在目前国家大力推广政府和社会资本合作模式(PPP)的时代，环保企业PPP推进步伐也明显加快，企业通过资本合作扩大业务领域和范围的“跑马圈地”正在加速。

    据悉，今年以来，世纪星源、天保重装等多家公司通过并购环保资产进军环保领域；盛运环保与华融控股签署协议，设立30亿元产业基金拓展垃圾发电的固废产业；桑德环境、万邦达、东江环保等公司亦与清华系、九鼎投资等资本合作，各类资本加速进入环保行业的趋势已非常明显。

    万邦达董秘杜政修说：“今年新环保法的出台使我们面临着一个非常严的监管环境，从经济到环保的新常态，都对我们提出了新要求，各类法规的出台给环保企业带来了良好的大环境，众多公司投身到这里，很多创新型的小微企业也纷纷进入。”

    对此，广发证券研究认为，PPP主题切合国家经济战略，市场空间巨大，预期环保相关的PPP项目总金额将超过数千亿元，未来或仍将有鼓励政策持续出台。

    此外，在环保产业中，传统市场已被瓜分无几，但很多细分领域在不断进化，比如资源的二次利用等，未来可能成为新的焦点。