从政府工作报告中的十个“新”看中国经济走势

　　“稳”是大局，是基础；“进”是方向，是动力。3月5日提请十四届全国人大二次会议审议的政府工作报告，明确了今年我国发展主要预期目标和宏观政策取向，提出政府工作十大任务。

　　新质生产力、新型基础设施、新型消费、新型能源体系……今年政府工作报告提出的一系列“新”引人关注。

　　今年的政府工作报告中，一系列举措回应多群体、多层次的民生需求。聚焦报告中有力度、有温度的民生细节，一份“民生清单”跃然眼前。

今年经济社会发展政策取向

　　坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

　　●赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元

　　●预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元

　　●拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元

　　●从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元

政府工作报告中的十个“新”

01新质生产力

　　报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

02新兴产业

　　报告提出，积极培育新兴产业和未来产业。

03新型能源体系

　　报告提出，深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。

04数字经济创新发展

　　报告提出，深入推进数字经济创新发展。

05新型基础设施

　　报告提出，适度超前建设数字基础设施。新型基础设施是报告提出的重点支持的领域。

06新型消费

　　报告提出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策。

07国际经济合作和竞争新优势

　　报告提出，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

08新型城镇化

　　报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

09房地产发展新模式

　　报告提出，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

10新型农业经营主体

　　报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。

2024年政府工作十大任务

1

大力推进现代化产业体系建设

加快发展新质生产力

　　● 推动产业链供应链优化升级：实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育壮大先进制造业集群。创建国家新型工业化示范区，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

　　●积极培育新兴产业和未来产业：巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

　　●深入推进数字经济创新发展：制定支持数字经济高质量发展政策，开展“人工智能+”行动。

2

深入实施科教兴国战略

强化高质量发展的基础支撑

　　●加强高质量教育体系建设：制定实施教育强国建设规划纲要，大力发展数字教育。

　　●加快推动高水平科技自立自强：全面提升自主创新能力，部署实施一批重大科技项目。加强颠覆性技术和前沿技术研究，强化企业科技创新主体地位，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。

　　●全方位培养用好人才：完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。

3

着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环

　　●促进消费稳定增长：培育壮大新型消费，鼓励和推动消费品以旧换新。

　　●积极扩大有效投资：今年中央预算内投资拟安排7000亿元。鼓励民间资本参与重大项目建设。

4

坚定不移深化改革，增强发展内生动力

　　●激发各类经营主体活力：深入实施国有企业改革深化提升行动，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措。

　　●加快全国统一大市场建设：制定全国统一大市场建设标准指引，出台公平竞争审查行政法规。

　　●推进财税金融等领域改革：建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区，谋划新一轮财税体制改革，深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革。

5

扩大高水平对外开放，促进互利共赢

　　●推动外贸质升量稳：积极扩大优质产品进口，全面实施跨境服务贸易负面清单，出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。

　　●加大吸引外资力度：继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。

　　●推动高质量共建“一带一路”走深走实。

　　●深化多双边和区域经济合作：与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。

6

更好统筹发展和安全

有效防范化解重点领域风险

　　●稳妥有序处置风险隐患：完善重大风险处置统筹协调机制，优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持。

　　●健全风险防控长效机制：建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，健全金融监管体制。

　　●加强重点领域安全能力建设：完善粮食生产收储加工体系。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。

7

坚持不懈抓好“三农”工作

扎实推进乡村全面振兴

　　●加强粮食和重要农产品稳产保供：稳定粮食播种面积，提高高标准农田建设投资补助水平。

　　●毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果：推进防止返贫就业攻坚行动，加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度。

　　●稳步推进农村改革发展：深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务。

8

推动城乡融合和区域协调发展

大力优化经济布局

　　●积极推进新型城镇化：要深入实施新型城镇化战略行动，让有意愿的进城农民工在城镇落户。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

　　●提高区域协调发展水平：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用，抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

9

加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

　　●推动生态环境综合治理：深入实施空气质量持续改善行动计划，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，组织打好“三北”工程三大标志性战役。

　　●大力发展绿色低碳经济：加快重点领域节能节水改造，推动废弃物循环利用产业发展，建设美丽中国先行区。

　　●积极稳妥推进碳达峰碳中和：扎实开展“碳达峰十大行动”，扩大全国碳市场行业覆盖范围。控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。

10

切实保障和改善民生

加强和创新社会治理(详见民生清单）

政府工作报告中的“民生清单”

就业

　　今年城镇新增就业1200万人以上。预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

医疗

　　居民医保人均财政补助标准提高30元，完善国家药品集中采购制度,落实和完善异地就医结算,推动检查检验结果互认。

养老

　　城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。加大农村养老服务补短板力度，大力发展银发经济,推进建立长期护理保险制度。

生育

　　健全生育支持政策,优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制。多渠道增加托育服务供给。

教育

　　改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。实施高等教育综合改革试点，大力发展数字教育。

消费

　　积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，推动养老、育幼、家政等服务，扩容提质，支持社会力量提供社区服务，落实带薪休假制度。

环保

　　强化固体废物、新污染物、塑料污染治理,组织打好“三北”工程三大标志性战役,推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。扎实开展“碳达峰十大行动”，建立碳足迹管理体系。

住房

　　加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。稳步实施城市更新行动。

三农

　　适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制,启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

　　■据新华社