农业发展方式转型 循环农业上升为国家战略

　　11月10日，在中国农业大学人文与发展学院与行动援助(中国)共同组织的“小规模农户循环农业实施效果研讨会”上，农业部农业生态与资源保护总站资源保护处处长孙玉芳说，发展生态循环农业必须立足当地实际，积极探索不同模式，发挥比较优势，突出建设重点，不能简单地“一刀切”搞一种模式。

　　千百年来，以中国为代表的东亚小农经营农业一直遵循着循环农业的法则，充分利用水光热资源，以农业资源的循环使用维持生计，保持着人与自然的和谐相处，比如，珠江三角洲的“鱼-桑-稻”之间形成良好的生态系统。

　　中国农业大学人文与发展学院王振博士说，在“鱼-桑-稻”模式中，各种农业生命互生共长，农户在这样的生产系统中，既能充分利用各生产环节中的资源，又能合理安排农事，将劳动的使用发挥到极致。

　　虽然循环农业并非新事物，但是近年来将其上升到国家战略则是农业转型发展的需要。

　　改革开放后，中国走了西方早期的工业化道路，造成严重资源浪费和环境污染。这给本就脆弱的农业生态系统带来一系列问题。而且实现粮食总产量十多年增产的中国，由于资源过度开发消耗导致农业资源短缺，污染物大量排放导致环境污染、生态破坏，目前，农业正遭遇着可持续发展的严重挑战。

　　孙玉芳举例说，我国农业灌溉用水年均3300亿立方米，但是利用率仅为52%，比发达国家平均75%的利用率低23个百分点；化肥年施用量为5912万吨，利用率为33%；农药年使用量31.1万吨(折纯)，利用率为35%，利用率普遍比发达国家平均水平低20个百分点；畜禽粪便年产生量为38亿吨，有效处理率不足50%；2013年秸秆总产量为9.64亿吨，可收集量约8.19亿吨，综合利用率为76%；农膜用量为249.3万吨，但回收率不足60%，其中有10%-20%残留在土壤中。

　　这导致的结果是，过多施用化肥、喷洒农药、使用农膜，造成水体污染和土壤质量下降；农产品农药残留量增多，使得食品安全受到威胁；农机具、化石燃料的广泛应用，增加了能源消耗，加剧了大气污染；规模化养殖业的迅猛发展造成了畜禽粪便不能及时消纳，导致环境污染问题日益突出。

　　2005年，国务院出台《关于加快发展循环经济的若干意见》。2006年，循环农业作为单独表述部分首次进入中央一号文件。随后2007、2008年的一号文件也均有所表述。到了2012年，关于循环农业的表述则转移到具体的技术层面上。2013年提到要注重沼气的可持续利用，沼气是循环型农业发展中的重要环节。

　　到今年，中央一号文件提出“大力推动农业循环经济发展”。随后，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》跟一号文件的表述类似，提到“发展农业循环经济”。这说明政策制定者的思路已经发生改变，跳出了过去“就农业谈农业”的认识，这样内涵更广，综合性更强，也更注重了工农业等各产业间的联系以及资源循环利用。