北京试点服务业扩大开放 未来引资仍需迈过三道坎

    作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，北京服务业六大重点领域获得外资高度关注。北京市商务委数据显示，今年前三季度，北京引资规模再创新高，吸引合同外资金额达271.1亿美元，是去年同期的2.1倍。其中，金融服务业成为北京“最吸金”的领域，入资达71.3亿美元，同比增长24.9倍，占北京实际外资一半以上。不过，面对复杂多变的国际环境和持续低迷的世界经济影响，业内人士表示，北京未来吸引外资还需迈过三道坎。

    北京服务业扩大开放 吸收外资呈现三大可喜变化

    今年5月，国务院正式批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。在优化信用环境、创新市场监管、提高贸易便利化水平等方面，北京市及时推出一系列解渴管用的举措。

    嗅觉灵敏的外资闻风而动。今年1至9月，北京引资规模再创新高。引资项目达1057个，同比增长11.3%；合同外资271.7亿美元，是2014年同期的2.1倍，实际外资123.7亿美元，同比增长57.3%。

    北京市商务委外资发展处处长韦肖分析认为，今年北京市吸收外资呈现三大可喜变化:

    一是金融、科技等服务业扩大开放重点领域吸收外资大幅增长。服务业入资118.1亿美元，同比增长73%，占全市实际外资95.5%。六大重点领域新批项目821个，入资91.6亿美元，同比增长83.9%，占全市实际外资74.1%。其中金融服务业入资71.3亿美元，同比增长24.9倍，占全市实际外资57.6%；科技服务业入资9.5亿美元，同比增长29.2%，占全市实际外资7.7%。

    二是餐饮、文体娱乐等生活性服务业成为引资亮点。生活性服务业新设外资企业65家，同比增长12.1%。其中餐饮业新设外资企业18家，合同外资增长2.2倍；文体娱乐业新设外资企业35家，合同外资增长33.3%。

    三是引资方式取得突破。国企并购、股权投资、跨境人民币投资成为引进外资的重要方式。2014年前9月，国企并购引资仅8.2亿美元，占引资总额的10.4%；而2015年同期，国企并购引资达90.7亿美元，占引资总额的73.3%。进行股权转让和并购的企业达539家，交易金额93.1亿美元，同比增长11.2倍，占全市合同外资比重由去年同期8.6%上升至34.3%。以跨境人民币方式投资的企业有36家，投资46.5亿元人民币，增长7.8%，占全市实际外资6.1%。

    对外资增强吸力 北京尚面临三道坎

    记者从商务部获悉，今年前三季度，北京实际吸引外资进入全国前五位，并以57.3%的增幅位居第一。但是，在全球经济持续低迷影响下，北京未来引资形式依然不容乐观。

    韦肖表示，目前来看，外部环境导致未来引资形势不确定性增强。全球经济持续低迷，主要外资来源地经济复苏缓慢；国际引资竞争激烈，发达国家制造业回流，发展中经济体劳动力成本低；国内经济下行压力大，部分跨国公司投资信心下降。北京保持对外资的持续吸引能力上还面临三道坎:

    一是引资结构需要进一步优化。目前北京吸收外资还主要依靠特大项目支撑，10亿美元以上项目占实际外资73.3%，占合同外资额的40.1%。同时，行业引资不均衡，服务业扩大开放六大重点领域中，金融服务业占全市实际利用外资额的57.6%，文化教育和健康医疗服务仅占实际利用外资额的0.2%。第三，外资来源地过于集中，香港占近8成，美、日、欧投资仅占0.3%、0.9%和3.4%。

    二是实际入资监管力度有待加强。2014年，实际入资改为企业认缴制，并取消对入资的期限要求。但因缺乏催缴手段，一些企业获得批准后迟迟不入资，合同外资无法转化为实际外资。在2013年至2014年合同外资增资1亿美元以上的26家企业中，17家无入资或仅部分入资。

    三是北京引资形势出现较大变化。作为京津冀协同发展战略核心，北京正在有序疏解非首都功能，严控增量、疏解存量任务艰巨，全市55%新增行业禁限，城六区79%新增行业禁限。这给传统引资项目的后续引资造成了现实困境。

    四措并举提升引资能力

    针对上述困难，韦肖等建议四措并举，提升北京吸引外资能力，保持实际引资稳步增长。

    一是加大重点领域引资力度。继续加强服务业扩大开放的六大重点领域引资工作；吸引更多生活性服务业外资企业来京投资，加大特色、知名餐饮、零售等国际生活性服务业品牌引进力度，鼓励养老、医疗、健康、快递、电商等外资服务商来京投资；充分发挥北京央企聚集优势，重点关注央企并购项目引资，利用国有企业混合所有制改革契机引入外资。

    二是强化企业入资事中事后监管。推进外资企业联合年报工作，建立“红名单”公示制度，加强对外商投资企业和境外投资者的诚信监管；开展外资项目核查，对近年来批准的增资亿美元以上项目和融资租赁项目未实际到资的企业逐一核查，了解企业工商登记和实际运营状况、未出资原因及未来出资计划，确保实际利用外资可持续发展；积极探索多部门协同监管方式，共同监督外资企业的合法合规运营，开展数据共享，配合实施外资企业税收监管。

    三是加强外资分析监测。实时监测合同外资和实际入资情况，密切跟踪服务业扩大开放六大重点领域引资情况，并做好阶段性评估，综合利用年报成果，全面掌握外资企业存续状况和运营情况。

    四是推进京津冀产业链引资合作。深化区域产业布局合作，引导企业有序开展区域内产业转移，促进北京置换发展空间，提高利用外资层级，推动在京外资总部企业在河北投资，促成“总部+生产基地”合作模式；京津冀协同打造区域招商平台，推进“经济圈招商”“产业链引资”，增强对外资的吸引力和吸纳量；建立外迁企业服务机制，对津冀地区承接北京市外资转移，建立外资有序转移的需求发现和对接服务机制。