电信提速降费为何“雷声大，雨点小”

    本报编辑部综合报道

    在今年5月17日“世界电信日”前期，三大运营商同时公布了“提速降费”具体举措。中国移动提出年底流量综合资费同比下降超过35%，中国联通则表示要将综合单价降低20%以上。中国电信也承诺年底前宽带平均接入速率提升至20M bps，价格下降35%。此外，三大运营商还将推出流量不清零、流量转赠、流量共享等服务。

    尽管如此，但王先生的孩子暑期要去美国短期游学，学校特别提示：“由于国际漫游数据业务比较贵，建议同学们在出发前将数据业务关闭，如天气预报等。”这从侧面证明，虽然三大运营商资费调整力度平均达到了30%以上，但具体执行方案却并没有获得用户的认同。

    电信资费比国外究竟贵多少

    近几年来，电信资费一直是公众关心的热点，而国内资费比国外高多少也出现了多个版本。7月6日，在工业和信息化部召开的“提速降费促进‘大众创业、万众创新’，支撑‘互联网+’行动计划”专题新闻发布会上，工信部通信发展司司长闻库对中外电信资费的差异做了明确回答。

    据闻库司长介绍，根据国际电联的统计数据，2013年，在手机流量资费方面，按照绝对资费水平排名，在有统计数据的144个国家中，按从低到高顺序排，中国排在第39位，属于资费比较低的国家。这一资费水平不仅低于世界平均水平和发展中国家平均水平，甚至低于发达国家的平均水平。世界平均水平为25.7美元，发展中国家为29美元，发达国家为18.4美元，中国是13.3美元。“这个指标是采集144个国家和地区主导企业500MB流量包最低资费，折成美元后再乘以世行测的购买力平价系数后的结果。”闻库说。

    在固定宽带资费方面。按照绝对资费水平排名，在有统计数据的165个国家中，按从低到高顺序排，中国排在第79位。这一资费水平低于世界平均水平和发展中国家平均水平，高于发达国家的平均水平。世界平均水平为49.2美元，发展中国家为59.4美元，发达国家为26美元，中国是31.92美元。“这个指标是采集各国和地区最大城市主导企业的门槛速率12个月计划的最低月资费，折成美元后乘以购买力平价系数后的结果。”闻库解释说。
    所以综合来说，我国手机流量资费在全球属于较低水平，固定宽带上网资费在全球处于中游。

    提速降费何以只闻楼梯响

    在当天的发布会上，工信部再次发声，督促运营商降低资费，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%。据悉，这是工信部今年内第四次公开表态要求下调资费。那么，电信提速降费为何行动迟缓呢？

    工信部总工程师张峰表示，在城市宽带网络建设中，眼下最难的两个问题，就是老旧小区的光纤入户改造和无线通信基站选址。对于固定宽带来说，主要就是老旧小区光纤改造中的入场难、入场贵问题。

    对于公众对电信企业提速降费感觉受惠不明显的原因，闻库司长认为可能主要有三个原因：一是企业公布了一揽子优惠方案，实际上这些方案不是说公布了马上就立竿见影。因为企业要有一个准备期，如计费设备要进行改造，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施需要完善等。二是有一些降费措施附加条件较多。加上这些条件后，消费者觉得形不成普惠，优惠享受不到。三是企业虽然部署了，但有些部署还没有完全到位，给人的整体感觉就是上面说了，底下没做到。

    电信企业的双重角色

    闻库坦承，目前电信行业自身也面临着竞争，运营企业的压力非常大。而且价格是市场机制形成的，不可能政府说降就降，要从政策上引导企业通过自身不断地完善体系，提升效率降低成本，以及促进竞争来推动降价。

    国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜表示，移动税后利润率稍高，联通、电信尚不足5%，这一数字仅相当于传统制造业的平均利润率。

    国务院发展研究中心企业研究所原所长陈小洪表示，运营商资费肯定还有下降空间，其中一个标准就是国际上比较先进的发达国家，中国降到那个程度应该是有可能的，但是要实现还需要时间。

    “资费下降带来的运营商的损失，企业虽然有责任，但是也是市场化的责任，像钢铁到国外也是亏损，除非国家补贴。”陈小洪说。

    史炜表示，运营商提速降费以后，对社会经济运行成本一定是带来的收益远远大于运营商由于提速降费造成的损失。从经济学角度讲，降低的是运营商价格链和收益链，但拉动的是全社会产业链的提高。他举例说：“中国现在在国外修高铁一定是亏损的，但是只要修高铁就能把中国的钢铁行业、挖掘工业带动起来，而且解决了就业。所以修一条高铁假设损失10亿元的话，拉动其他产业一定是100亿元。所以提速降费运营商一定会在经济上受到一些损失，但是在各个环节形成的收入一定会大于运营商的损失。”

    史炜认为，提速降费要通过综合改革实现，要在强化市场机制的同时，同时强化政府的责任，对公益性的、对社会发展有用的要实施政府采购。