海南打造新时代改革开放新标杆 还有哪些尚未公布的大动作

　　5月1日零时41分，由韩国首尔飞来的7C8601号航班平稳降落在海南三亚凤凰国际机场，机上141名韩国游客通过免签专用通道快速顺利地入境。

　　这是海南实施59国人员入境免签政策首日的一个场景。自4月13日中央赋予改革开放新的重大责任和使命以来，海南正全力推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

　　春潮拍岸千帆进，逐浪前行海天阔。海南省省长沈晓明指出，海南过去的发展靠改革开放，未来的发展还得靠改革开放，“必须把改革开放的大旗一扛到底！”

　　忙到一天当三天用

　　“实在太忙了，一天当三天用。”这是海南省政府某部门领导高勇（化名）4月25日晚见记者时说的第一句话。

　　4月13日以来，高勇几乎是在连轴转，“自贸区、自贸港对海南是头一回，更无现成经验，需要学的知识和做的事太多太多，晚上加班已是常态。”

　　为给干部们充电，建设好体现中国特色、符合海南发展定位的自由贸易试验区和自由贸易港，4月中旬，海南省委组织党政代表团分11个组分赴全国11个自贸区，考察学习各自贸区在深化体制机制改革、发展开放型经济等方面的经验和做法。

　　“前后一共3天时间，大家日夜兼程，拿出了‘不惜脱一层皮’的干劲，如饥似渴地学习。”高勇说。

　　边学边干。海南省财政、工信、交通、教育等部门结合实际情况，主动谋划、主动对接，努力创造条件让政策尽快落地。比如，向财政部争取进一步调整完善离岛免税购物政策，提高免税购物限额；支持海南大学创建世界一流学科，引进境外优质教育资源等；落实信息智能岛建设、清洁能源汽车规划等；推动旅游客运改革、新能源汽车运用，谋划好航运资源整合等。

　　产业发展是经济发展之基。为招商引资、引进项目，海南省决定5月底开始组织开展百日大招商（项目）活动，以此为标志，拉开海南自贸区（港）建设全球招商序幕。

　　“有些改革是在摸着石头过河。”高勇说，国家对海南自贸区（港）的建设非常重视，46个部委都有人在海南现场指导工作，保障了自贸区（港）各项工作的顺利推进。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，海南与其他11个自贸区最大的不同是，明确了建设自由贸易港的发展目标。海南自由贸易区所有的规划与政策都要朝着自由贸易港的目标来设计和谋划。在具体落实上，成熟一个，推出一个。

　　免税额度可能翻倍

　　椰风海韵，碧浪白沙。春天的海南游人如织。

　　作为海南现代服务业的龙头，旅游业正在全面升级。根据中央给的定位之一，海南要建设国际旅游消费中心。“这比国际购物中心迈进了一大步，目标要求更高、内涵更丰富。”海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武说。

　　离岛免税购物是海南目前含金量最高、影响最广泛的政策之一。自2011年4月20日实施以来，经历4次调整，购物限额从5000元提高到16000元，商品品种由21类扩大到38类，从乘飞机离岛扩大到乘火车离岛，从实体店购买扩大到网购。

　　“这一政策还有较大调整空间，比如，1.6万元的限额就偏低。”王毅武说，4月14日正式发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《意见》）明确指出，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。

　　目前，海南省财政厅正积极落实《意见》，主动与财政部协调对接，争取财政部尽快出台支持海南全面深化改革和发展的实施意见，并进一步争取提高免税购物限额、综合财力补助等具体政策。

　　“免税额度可能在原来的基础上翻倍。”海南省政府一位官员向记者透露，目前有关部门还在研究中，估计不久会对外公布。

　　王毅武也向记者证实限额将提高。他认为，提高免税购物限额，会有力地促进境外消费回流，带动海南免税销售额的快速增长。据海南省财政厅统计，截至2017年底，海南两家离岛免税店累计实现免税销售额305.89亿元，购物人数976.5万人次，人均购物3133元。

　　为方便和吸引更多外国消费者来海南，国家已对海南入境旅游免签政策进行了调整，自今年5月1日起，将免签国家由26国扩大到59国。海南省旅游委负责人表示，2017年，海南境外游客量首次突破100万人次，达到111.94万人次，同比增长49.5%。今年，海南将力争境外游客突破130万人次。

　　作为建设国际旅游消费中心的一部分，海南的邮轮业正风生水起。去年12月，海口、三亚分别至越南、菲律宾的邮轮航线受到游客追捧。中国第一个国际邮轮专用港——三亚凤凰岛国际邮轮港二期码头工程正在建设，完工后将成为亚洲最大邮轮母港，年接待游客能力可达200万人次。

　　海南瑞泽董事长张海林告诉记者，《意见》提出“支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点”，坚定了公司投资邮轮业的信心。日前，全资子公司瑞泽旅游斥资1亿元，与中交海投等共同合作经营三亚国际邮轮。三亚国际邮轮已开拓西沙航线，后续有望陆续开展南沙、中沙航线等南海邮轮项目。

　　全域限购是壮士断腕

　　“壮士断腕。”海南省住建厅厅长霍巨燃在解读海南楼市新政时，用了这样一个词。

　　4月22日，海南公布了史上最严限购条例，在已出台限购政策的基础上，对商品住宅实施全域限购。“这意味着非本省户籍基本上不能买了。”王毅武说，海南岛外购房者占比将近八成，之前只是划定了限购区，通过个税或者社保来限制购买。

　　多年来，房地产占据了海南经济的半壁江山。数据显示，2017年海南省固定资产投资完成4125.4亿元，其中房地产开发完成投资2053.11亿元。2018年一季度，房地产开发投资占固定资产投资的比重为48.1%。此次严厉调控，让许多人担心是否会影响海南的经济运行。

　　“短期内经济肯定会受到一定影响，但是这个付出值得。”高勇说，海南已取消了对全省12个市县的GDP和固定资产投资的考核，“目的就是保护生态，促进经济转型，推动自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。”

　　根据《意见》，海南要重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，形成以服务型经济为主的产业结构。海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

　　“这与海南正在培育的12个重点产业相契合。”高勇说，以旅游业为例，自2016年1月被确定为中国首个全域旅游创建示范省以来，海南把全省作为一个大景区来打造，有效汇聚了旅游产业发展合力。2017年，海南共接待游客6745.01万人次，同比增长12%；实现旅游总收入811.99亿元，同比增长20.8%。

　　接受调研的海南橡胶、海南瑞泽、三特索道等公司都在加大对海南旅游的布局和投资力度。海南橡胶设立在海口市桂林洋国家热带农业公园的天然橡胶展馆，开业半个多月，不仅成为公园一景，还成为公司橡胶制品的推广销售窗口。三特索道则在海南陵水设立了3家子公司，分别运营跨海索道、猴岛公园和海滩业务。公司负责人说，猴岛占地约10平方公里，其中有2.5公里优质海滩，未来将加大景区投入，延长产品线。

　　除旅游业外，近年来，海南互联网产业发展迅速，产值年均增速保持在25%以上，腾讯、华为、微软等一批知名企业落户海南。4月27日，海南省政府与阿里巴巴、蚂蚁金服签订协议，将在数字经济、智慧服务业、信息智能岛、电子商务等方面开展重点合作。这是中央宣布海南建设自贸试验区、自贸港后，海南首家签约的战略合作企业。“接下来会有更多的高新技术企业参与到海南的建设中。”高勇自信地表示。

　　探索发展赛马来之不易

　　“来之不易。”谈到鼓励海南发展赛马运动，高勇如此评价。

　　作为中国最大的经济特区，海南一直想试水赛马。早在1992年，就组建了由国资控股的海南赛马娱乐有限公司。其后，又陆续成立了海南赛马会投资控股有限公司等多家企业。但是，最后都由于政策不明朗等原因，工作并没有太大进展。

　　高勇告诉记者，2010年，海南获批国际旅游岛时，只提到探索彩票，并没有鼓励赛马。“这次最初上报中央的方案中，照样没有提赛马。后来，方案被退回来修改，本着大胆试、大胆闯、自主改的原则，我们果断地增加了赛马运动。”

　　《意见》指出，鼓励海南“发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。业内人士认为，赛马运动和赛事即开彩票分开列示，并没明确提出试点马彩，既是胆识，也是智慧。

　　这也让海南一些本土企业喜出望外，纷纷布局跟赛马产业相关的业务。4月17日，海南瑞泽宣布，已与新疆汗血马文化产业有限责任公司签订了合作协议，拟共同出资在三亚市选址建设马术体育赛事项目、马文化博物馆以及马文化旅游特色小镇。同日，罗牛山也宣布，与广州一马赛马有限公司签署了《战略合作意向协议》，拟共同投资建设海口市罗牛山国际马文化产业园项目，项目选址海口市三江镇西南罗牛山农场、118项目等。

　　业内人士告诉记者，现代赛马场，要跑出速度，至少要500亩以上的适宜土地，在海南能一次拿出如此多优质土地的企业屈指可数。拥有海南五分之一土地的海垦集团及其控股的海南橡胶被外界看作赛马运动落地的有力竞争者。海南橡胶负责人表示，海南赛马政策的落地，是赛马产业在我国发展的重大突破，作为本土企业，如果条件允许，将积极参与。

　　机遇当前勇者胜。海南，未来可期！

　　（参与调研人员：张小军、刘向红、张雪、陈捷、黄智勇）

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