专家称房产税开征影响将逐步释放 首套房或免征

日前，重庆、上海两城市传出将率先试点房产税的消息。房产税征收真的已经“箭在弦上”？作为房地产调控的又一大政策，本报邀请多位专家学者解答关于房产税的多个疑问。

开征时机 仅缺法律政策层面推动

房产税征收风声再起，有声音表示房产税出台“论月数”，也有业内人士一直反对这一税种出台。时机是否成熟？有专家认为，中国房地产税在技术层面上已经基本具备了开征条件，目前缺少的是法律和政策层面对房地产税的推动。

开征需有法律保证

北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心(以下简称北大-林肯研究中心)长期以来对房产税进行深入研究，其主任满燕云表示，房地产税作为政府的税收，需要有法律作为保证。凡有财产税的国家或地区，都有一系列的法律保证财产税的顺利实施。比如在中国香港，差饷的主要法律为《差饷条例》。而目前大陆还没有房地产税相关法律出台，尤其是“房地产税评估法”还没有出台，因此在法律方面，中国还不具备开征条件。

中国财政学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富认为，相对于物业税来说，房产税是一个过渡税种，由于其操作性更容易，阻力更小，所以可先试点推行。最终的目的，是要整合房地产行业此前的税种，为出台物业税做准备。

技术层面已具备开征条件

满燕云认为，就数据方面和评估技术、评估系统方面而言，中国已经基本具备了开征房地产税的条件。

一方面，房地产税的评估与征管需要大量数据，包括税收、土地、房屋等多个政府部门协调配合，实现政府数据的共享。据北大-林肯研究中心2010年房地产税示范项目研究成果，中国房地产税相关数据已经基本具备。尤其是在一些经济比较发达的城市，政府相关部门已建立了土地数据库、房产数据库等。

另一方面，由于房地产税评估需要在短时间内对大量不动产进行统一、准确的评估，因此需要批量评估技术和系统作为技术支持。这一方面，经过7年房地产税的试点，各省至少一个城市建立了计算机辅助批量评估系统(CAMA系统)。

开征影响 或是调控高房价手段之一

房产税之于房价的影响在业内有多种意见，近日，在重庆两会上市长黄奇帆表示，对高端房征收房产税，可以控制这类住房的供求关系，从而抑制高端住房的价格，降低房价。但是华远地产董事长任志强一直是房产税降低房价说的否定者。接受采访的多位学者也表示，房产税对于抑制房价不无一定的作用，但并不是调控房价的最终手段。

并非房价决定因素

安体富接受记者采访时表示，征收房产税对于抑制高房价、抑制炒房有一定作用，是调控高房价的手段之一。但任何房地产调控都是一套组合拳，是多个政策效果叠加的作用。房地产政策中最主要的，还是银行的信贷政策。另外很重要的是政府要加大保障性住房建设，增加市场供应。

满燕云表示，房地产税会影响到房地产价格的资本化，但并不是房地产市场价格变动的决定因素。从长期来看，开征房地产税有利于房地产市场的健康发展。

她认为，开征房地产税一方面有助于减少地方政府对土地财政的依赖，从而在长远内实现房地产市场的良性发展；另一方面，作为保有环节的税收，房地产税的开征肯定会影响投资需求，其结果将会减少房地产投资和投机需求，促进房屋的出租。

总之，税收手段虽然会对房价有一定的影响，但是并不能成为调控房价的手段。