房地产“闯入”营改增影响大 专家建议适当调整增值税的分享比例(3)

    关注“营改增”后的税制改革

    毫无疑问，“营改增”是一个减税措施，但对财政收入会造成冲击。国家税务总局原副局长许善达曾表示，全面“营改增”的减税额度有望达到9000亿元。

    国务院显然对此已有所准备，李克强表示，当前财政收支压力较大，要把应对现实挑战、推动长远发展和实施改革攻坚更加紧密结合起来。各部门、各地方要讲大局、算大账，破除利益藩篱，上下同心推进改革。

    在财政总盘子面临缩小的同时，分税制框架下的央地财政分配面临的问题更加严峻。此前“营改增”试点的现代服务业等行业，在地方收入中占比较低。而房地产等4个行业收入份额较大，“营改增”全面推开后，地方财力必然会受到较大影响。

    2015年前11个月，即将纳入“营改增”的房地产等4个行业的营业税收入实现1.75万亿元，占地方一般公共财政收入比重为23%。

    南开大学中国财税发展研究中心主任马蔡琛表示，增值税和营业税加总，占到了我国全部税收收入的40%以上。“营改增”之后，将呈现“一税独大”的局面。

    他说，地方税已无主体税种，现行中央与地方的分税格局难以为继，整体税制结构对单一税种严重依赖，其中风险不容忽视。

    李克强表示，全面推开“营改增”、加快财税体制改革要有利于发挥中央和地方两个积极性。通过完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，形成整体利益和局部利益在发展中相互融合、相互促进的良好格局。增值税分享比例在全面推开“营改增”后要做合理适度调整，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的氛围。

    据了解，财政部早已启动关于地方主体税种的研究，消费税、房产税和资源税等都进入考察视野。专家认为，降低企业成本是中央经济工作会议明确的2016年五大重点任务之一，从目前看，“营改增”全面推进已迫在眉睫，但地方主体税种还并不成熟，因此适当调整“营改增”后增值税的分享比例是一个最好的过渡方案。

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    从“供给侧”看房地产“营改增”

    李宇嘉

    目前，房地产、建筑业、金融业、生活服务业等四大行业是营业税的主体，同时也是营改增的最主要的行业和营改增的“最后一公里”。笔者认为，营改增扩围到最后攻坚的4个行业，特别是占大头的房地产业，触发因素就是楼市“供给侧”改革。

    在楼市“去库存”上，“降成本”（降房价）、“补短板”（户籍改革）等“供给侧”改革受期待，尤其是将“去库存”与新型城镇化结合起来。2015年中央经济工作会议部署“去库存”时，强调以降房价来适应新市民需求，但目前三、四线城市房价已接近土地、建安、融资在内的成本价，开发商降价空间有限。目前，最大头的土地及税费占房价30%~50%，而土地出让一直坚持市场化的“招拍挂”模式。于是，税费让利才能为降价腾出空间。

    当然，营改增作为“结构性减税”的重要抓手，在推进行业“供给侧”改革上的影响远不止“去库存”。目前，第三产业增加值占GDP的比重超过50%，但体量弱小无法冲抵制造业下滑的影响，且房租、人工等成本侵蚀利润明显。此次房地产营改增的一个“看点”，就是将不动产纳入增值税抵扣链条。这意味着，占服务行业抵扣近60%的购进、自建不动产将完全被抵扣，这对于降低服务业成本、鼓励个人创新创业来说是重要的一招。

    （作者单位：深圳市房地产研究中心）