2020年普惠金融发展及2021年展望

新华财经北京12月25日电（分析师成玲丽 刘琼 范珊珊）2020年是《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》的收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，更面临突如其来的新冠肺炎疫情的影响。在此背景下，今年的普惠金融政策持续“加码”，特别是创新直达实体经济的货币政策工具。同时各类市场主体将支持抗疫和复工复产与发展普惠金融紧密结合，为缓解中小微企业融资提供了重要支撑。疫情期间，“无接触”成为必须，这也催化了金融服务的全流程数字化探索，数字普惠金融及时、便捷优势凸显。

随着普惠金融第一个五年规划的实施，我国普惠金融的广度和深度取得进一步的发展，服务覆盖面也不断扩大。预计监管部门将进一步深化制度设计，引领普惠金融深入发展。

一、普惠金融政策持续“加码”，缓解中小微企业困境

2020年, 我国经济受新冠肺炎疫情影响，特别是中小微企业面临经营困境和资金压力，为此，党中央从政策层面出台了许多激励普惠金融发展的政策措施, 强化货币信贷政策支持,引导金融机构加大对“三农”、小微企业、民营企业的支持力度。央行、银保监会相继出台一系列政策，包括普惠金融定向降准；提供再贴现再贷款；还创设了新工具——普惠小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划。

定向降准释放长期资金。受疫情影响，不少民营小微企业经营出现困难，亟需支持。3月16日，央行实施普惠金融定向降准，对达到考核标准的银行定向降准0.5个至1个百分点；对符合条件的股份制商业银行再额外定向降准1个百分点，促进商业银行加大对小微企业、个体工商户贷款支持，推动降低融资成本，帮助其复工复产。

4月3日，央行宣布对中小银行定向下调存款准备金率1个百分点，确保中小银行将获得的全部资金以较低利率投向中小微企业。两次降准共释放长期资金9500亿元。

增加再贷款再贴现额度。新冠肺炎疫情以来，为支持中小企业复工复产，央行先后推出了3000亿元防疫专项再贷款，5000亿元再贷款。为进一步支持实体经济发展，4月20日，央行再次新增再贷款再贴现额度1万亿元，引导中小银行以5.5%左右的优惠利率向量大面广的中小微企业提供贷款，支持扩大对涉农、外贸和受疫情影响较重产业的信贷投放，资金支持力度更大、覆盖面更广、普惠性更强。

加大普惠金融考核力度。为促进金融机构更好服务小微企业，4月21日召开的国务院常务会议决定，将普惠金融在银行业金融机构分支行综合绩效考核指标中的权重提升至10%以上，鼓励加大小微信贷投放。这一政策有助于推动银行发挥考核指挥棒的导向作用，将发展普惠金融的政策在基层机构落实落细。

创新直达实体经济的普惠金融政策工具。央行于6月1日，联合银保监会、财政部、工信部和国家发展改革委又出台了两项直达实体经济的政策，即进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息和加大小微企业信用贷款支持力度。

其中，对于地方法人银行对2020年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微企业贷款进行延期还本的，央行通过利率互换形式给予1%的政策奖励，激励其为符合条件、流动性暂时遇到困难的小微企业给予延期还本付息安排。信用贷款方面，央行通过创新货币政策工具使用4000亿元再贷款专用额度，购买符合条件的地方法人银行2020年3月1日至12月31日期间新发放普惠小微信用贷款的40%，以促进银行加大小微企业信用贷款投放，支持更多小微企业获得免抵押担保的信用贷款支持。据银保监会数据，截至9月底，已对超过3.7万亿元中小微企业和外贸企业贷款本息实施延期。

普惠金融税收优惠延期。财政部、税务总局4月26日联合发布《关于延续实施普惠金融有关税收优惠政策的公告》。将相关政策中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日。此次延期的普惠金融税收优惠政策共9项，其中包括支持小微企业融资，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税等。