十二五期末我国8亿人将实现社会保障一卡通(3)

为解决空账可能带来的养老金支付压力，我国在2000年开始了做实个人账户试点。截至2009年底，养老保险个人账户做实试点工作已经扩大到13个省(市)，共积累养老保险个人账户基金1569亿元。但与现实空账规模相对照，还有相当大的深入空间。

其次，事业单位养老保险制度。2008年初，国务院常务会议原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市开始试点。牵涉3000万“事业人”的养老改革由此启动。这一改革由于牵涉到事业单位分类改革、事业单位人事管理制度改革等多项大部头制度变动，且改革对象涉及到中国大多数“专业技能人才”，因此改革阻力和难度甚大，相关制度设计仍需磨合、完善。时至今日，各省区市试点改革推动缓慢，有待实质性进展。

其三，以农民工、灵活就业群体为代表的特殊群体。2009年2月，人力资源和社会保障部在其官方网站上公布了《农民工参加基本养老保险办法》摘要，向社会各界公开征求意见。农民工养老保险办法采取“大账户、低缴费”的制度设计。2009年底，原计划出台的《农民工参加基本养老保险办法》被揉进《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中开始施行。

这一针对农民工养老保险转移接续的文件经过5年的酝酿终于出台，但其效果还有待进一步观察。“针对农民工群体的社保政策和制度，可能还需要进一步完善、调整，以使更大范围、更大比例的农民工，得到更为有效的社保权益保护”，何平说。

近年来，我国灵活就业人口数量和比例呈上升趋势。这一群体的劳动关系不确定，就业岗位不确定，工作时间不确定，工资收入不确定。“灵活就业群体与普通居民的界限难以划清，这是一个难点”，何平说，灵活就业者多为年轻人，当前的养老医疗压力不大，重点问题是通过制度设计吸引他们有效参保。

其四，社保基金投资运营的回报率偏低。一些地方社保基金投资运营的回报率不足2%，老百姓的养命钱如何保值增值，还没有一套完整的制度办法。“广东等地曾委托社保基金理事会投资运营效果不错，但是在更高层面还没有下决心决策，需要突破”，何平说。

其五，有效缩小城乡保障差距。“城乡二元结构造成的保障差距，需要一个相当漫长的过程才能有效缩小。”何平说，一般来说在工业化发展到一定程度，农民占15%~20%的情况下，才能够承担得起对农村的大幅度补贴，以填平城乡保障水平的鸿沟。“缩小城乡保障差距一方面需要适应经济发展阶段特征，另一方面在统筹城乡发展进程中也要充分考虑农民的利益诉求，力争平稳渡过利益纠葛异常突出的热点时期”。