引民资外资：国务院部署一系列＂实招＂加快投融资体制改革

　　针对投融资体制改革问题，昨日召开的国务院常务会议发出了信号：要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚，加大改革力度。为此，会议部署了一系列“实招”。

　　拿出更多优质资产

　　通过PPP引入各类投资

　　最近几年，国家大力推进投融资体制改革，取得积极成效。2013年以来，中央层面核准项目数量减少90%以上，据抽样调查办理时间也缩短90%以上，相关改革举措激发了社会投资活力。

　　国务院常务会议提出，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破；优化事中事后监管和全过程服务，以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查；拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资；出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境，对在国内注册的内外资企业一视同仁，促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

　　中国社科院经济研究所助理研究员张鹏在接受上证报记者采访时表示:“从上述举措来看，政策的重点主要聚焦民间投资，希望提振民间投资。”

　　他分析称，从项目审批方面强调从事前审批向事中事后监管、服务转变，简化事前审批程序，把企业从事前“跑断腿、磨破嘴”中解放出来，让民营企业和外资企业享受相同的国民待遇，有利于促进民间投资信心恢复。

　　值得注意的是，作为投融资体制改革的重点，PPP模式再次被提及。

　　会议提出，拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。

　　国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康接受上证报记者采访时表示，会议更加明确了国家力促经济“由虚转实”、放宽社会领域投资的政策导向。这不仅有利于提振民营企业的投资信心，同时对于激活社会投资、吸引外资和社会资本以PPP模式参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营管理，亦具有很强的促进作用。

　　今年以来，民间投资增速明显回暖，1-5月份累计投资增速6.8%，明显好于去年全年3.2%的水平。

　　国务院发展研究中心研究员张立群对上证报记者表示，下半年民间投资状况有望继续改善，尤其是制造业投资增速的持续回升，将会进一步提振民间投资。

　　推动物流降本增效

　　自4月份以来，国务院常务会议每个月都会部署出台一系列降成本举措，力求兑现全年为企业减负万亿元的承诺。这次会议出台的措施是推动物流降本增效。

　　会议确定了一系列措施，包括年内实现跨省大件运输许可全国联网，一地办证、全线通行；年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一；年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票；选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点；加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设，大力发展多式联运和公路甩挂运输；支持发展第三方物流等。

　　中国社科院财经战略研究院研究员蒋震认为，物流业作为支撑国民经济发展的基础性产业，具有牵一发动全身的特点。降低物流成本是转变经济发展方式，实现转型升级的重要途径。

　　昨日的会议还提到，2016年度中央预算执行和其他财政收支审计结果已向社会公布，下一步要针对审计查出的政策不落实、资金使用不规范等问题，限时按项逐条推进整改。

　　会议提出，要以整改为契机加快推进简政放权、放管结合、优化服务和营改增等改革措施落地，抓紧落实化解过剩产能、脱贫攻坚、生态环保等方面的政策和项目。强化“三公”经费和扶贫、医保等民生领域资金管理，加强重点领域监管和风险防控，严防公共资金“跑偏”或沉淀。

　　【会议要点】

　　国务院：发挥社会资本作用促进有效投资

　　中国社科院金融研究所副研究员安国俊表示，拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，是深化投融资体制改革的重要举措，给民间资本积极参与相关领域投资释放了更多积极信号。同时，她建议在风险分担机制、优惠政策方面进一步细化落实。

　　国务院：以社会资本促有效投资 进一步法规政策有望出台

　　要出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境，对在国内注册的内外资企业一视同仁，促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

　　审计发现问题“屡审屡犯” 国务院促各部门“限时按项逐条”整改

　　7月5日，国务院常务会议部署整改审计查出的预算执行等问题，推动国家重大政策措施落地见效。此前，审计署公布了2016年度中央预算执行和其他财政收支审计结果，指出存在一些需要改进的问题。

　　【新闻链接】

　　投融资体制改革法律制度保障将获突破 政府投资条例今年有望出台

　　根据国家发改委此前确定的2017年深化经济体制改革重点工作，今年将要出台政府投资条例。多位专家在接受记者采访时表示，每年数万亿规模的政府投资管理的法制化水平将随着条例的出台大大提升。具体内容方面，条例将强化全口径的政府投资计划管理，加强对政府投资的监督评价，并将更多地引入市场机制等。