多地构建开放型经济新体制综合试点试验取得初步成效

    经党中央、国务院同意，选取南昌市、济南市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及上海浦东新区、重庆两江新区、陕西西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个地区，开展为期2年左右的构建开放型经济新体制综合试点试验。13日举行的构建开放型经济新体制综合试点试验交流推进会上显示，12个地区的试点工作已全面启动，并取得初步成效，为全国开放型经济发展提供了新经验和新借鉴。

    转变政府职能　优化政府服务

    开展构建开放型经济新体制综合试点试验，是国家探索开放型经济新体制、构建多层次开放体系的重要举措，也是各地加快转型升级、率先引领示范的重大机遇。福建漳州市、江西南昌市、上海浦东新区等地重点围绕体制机制，以发展问题和企业需求为导向，在政府职能转变方面进行自我革命、自我创新，进一步释放改革活力。

    ——设立“商务110”，形成招商新机制。福建漳州市商务局局长曾建新说，漳州市组建商机对接中心，设立24小时“商务110”，形成外企、民企、央企“三维一体”的招商新机制；争取福建省人大授权漳州市制定行业协会商会的地方性法规，适合由行业协会提供的公共服务和解决的事项，全部交由行业协会管理和解决，推动企业由行业协会商会归口管理服务，推动实现“一业一会、业必归会”。

    ——创新审批环节“放管服”举措。曾建新说，漳州在全国率先开展“多评一表、多图一审”改革试点。根据企业需求，将项目审批前要准备的12种评价、评估、报告、论证中的关键性指标抽离出来，整合成一张表，实行要素审查。同时，设立联合审图中心，将分散在多个部门的图纸审查改革为联合一审机制，实行“一窗受理、一网通办”，将原来繁琐的评估、审查变得简单易行。新机制通过实行“删繁就简，联评快审”，减少评价过程中的重复环节，加强事中事后监管，促进项目早开工早投产。改革后项目评估及审图时间仅需80天，比以前节省230天。

    ——创新涉税业务服务模式。江西南昌市副市长肖玉文说，南昌率先在东湖区建设了国地税一体化办税服务厅，实现了“一个窗口、两个系统、前台一家受理、后台分别处理、一站办结所有涉税业务”的服务模式，打通了服务税户的“最后一公分”，受到了纳税人的普遍欢迎。目前，正探索打造融办税服务厅、12366纳税服务热线、自助服务、网络服务、手机APP服务于一体的智慧纳税服务平台。

    ——构建公共服务平台体系。肖玉文说，南昌市建设完善了全国首创品牌“企业监管警示系统”，归集整理了各类企业监管数据77万余条向社会公开，打破了“信息孤岛”，实现了信息开放共享，受到了社会各界的青睐。今年以来，20余家企业因违法失信被取消投标资格，2家企业因存在违法记录被取消上“新三板”资格，6家企业因违法记录被取消政府性奖励。

    完善国际合作制度　以改革促开放

    一些试点试验地区以完善国际合作制度为核心推进贸易便利化，通过完善优势产能国际合作机制、建立国际投资合作新模式、推动跨境劳务贸易合作改革等方式，探索构建对外开放新格局，促进开放发展。

    ——建立完善优势产能国际合作机制。河北唐山市副市长李钦峰说，唐山推进和建立企业国外产业园区建设机制，以园区带动对外投资和出口。比如，河北华通线缆集团股份有限公司在捷克布拉格附近建设经济园区项目，占地300亩，总投资1500万美元，建设技术、物流、加工制造三个中心区。园区以加工制造业为主线，以电线电缆生产制造为主业，配套发展与线缆相关的上下游产业，在园区内形成研、产、销的循环互补的小型经济带和中小型企业孵化器；加强民营企业走出去机制建设。发挥民营企业优势，积极引导民营企业对外投资。津西钢铁、唐锯等一批民营企业成为对外投资的主力军。

    ——探索建立国际投资合作新模式。江苏省苏州工业园区管委会副主任黄海涛说，园区健全“走出去”服务机制，设立全国首个国家级境外投资服务示范平台，在全国开发区中率先对境外投资实行以备案为主、核准为辅的境外投资管理新模式。今年上半年，园区实际完成境外投资项目55个，新批境外投资5.28亿美元，增长94.5%；率先复制推广自贸区经验，改革商事登记制度，实施“先照后证”、“一照三证”并联审批制度、无纸化审批和电子签章、“三证合一”等改革试点，极大地激发了市场活力。2015年新增各类市场主体超1.3万户、新增注册资金1309亿元，分别增长62.7%和125.3%。

    ——推动跨境劳务贸易合作改革。广西防城港市副市长赵强说，当地实施“三证一登记”管理模式。深化实施《外国人出入境证》《用工资格证》《劳务经营证》《务工证》和居住登记管理制度，积极引导和鼓励境外边民持护照入境；落实“谁用人、谁管理”工作机制，试点单位对聘用的越南边民承担管理主体责任，负责日常管理；落实快捷审批程序，开设绿色通道。做到随到随办，急事急办，允许试点单位代办拟聘越南边民务工证、外国人住宿登记以及其它必需的证件和手续等；试点建立备案制度。试点单位获得用工资格、申请代办务工证、居停留证件等，需向所在园区管理机构备案；试点建立保险制度。试点单位需为境外边民务工人员购买雇主责任险。

    ——加快边民互市贸易转型升级改革试点。赵强说，防城港市推进边民以边民互助合作社(组)方式参与互市贸易试点工作，推动互市商品落地加工，加快互市区扩区等基础设施建设和“三合一”信息化管理系统建设，申报建设新的边贸码头(互市点)等。截至目前仅东兴市就已成立20个边民互助组，为边民提供新增就业岗位约3000个；互市商品落地加工试点企业从去年的6家增加到今年的16家，完成工业总产值9.18亿元，同比增长96.12%；实现税费收入2631万元(其中互市流通环节税费收入2300万元，加工制造环节税收331万元)，同比增长24%。

    探索监管模式创新　促外贸回稳向好

    一些试点试验地区推动贸易监管模式创新，探索外贸促进新体系，促进了外贸回稳向好。

    ——提升口岸服务辐射能力。重庆两江新区管委会副主任王菊梦说，两江新区积极探索内陆通关和口岸监管新模式。推行“通报、通检、通放”一体化通关和关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关，出口食品备案时间由35日缩短至5日，企业申报数据由143项缩减至84项，货物查验时间和移箱成本均减少50%以上。今年1—7月，直管区实际利用外资增长18.5%达到13.34亿美元，其中，工业实际利用外资增长7.26%达到13亿美元，服务业实际利用外资增长30%达到7.21亿美元(其中金融业实际利用外资增长95%达到5.38亿美元)。

    ——建立质量效益导向型外贸促进新体系。山东济南市副市长张海波说，济南运用“互联网+”开展个人邮件网上通关等自助海关创新试点，已上线运行，实现了进境应税邮件的网上申报、在线磋商和网上付税，通关效率大大提升；率先在海关特殊监管区域推动仓储企业联网监管、智能化卡口验放、仓储货物按状态分类监管、原产地管理等制度的复制推广工作，已全面实施。积极推动装备制造业“走出去”；积极推动山东友谊出版社海外“尼山书屋”建设，探索中华文化、中国出版“走出去”新模式，目前，已在欧洲、美洲、大洋洲、亚洲的13个国家建设“尼山书屋”23家，带动10000多册优秀图书走出国门。随着一系列促进措施的落实，助推了进出口高速增长，1—7月份，全市进出口总值同比增长18.5%，其中，出口增长18.3%，进口增长18.9%。

    ——推动开放型经济稳中提质。广东东莞市副市长杨晓棠说，东莞始终把开放型经济的持续健康发展作为试点试验工作的落脚点，尤其是积极应对当前全球经济下行挑战，确保全市开放型经济持续健康稳步发展。上半年，东莞外贸进出口运行总体平稳，增幅好于全国2.5个百分点、全省0.1个百分点。其中，进口1946亿元，同比增长8.6%；全市新签超千万美元项目13宗，涉及合同外资5亿美元，同比增长155.9%；新签项目平均规模312万美元，同比增长76.4%。全市设立研发机构增长7%，外资企业新增发明专利授权增加15.5%；服务外包合同金额增长170.9%；服务外包执行金额增长37.3%，总体呈现持续转型升级的良好态势。(完)