自贸试验区再扩容 为改革创新探索新路径

     近日，我国决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自由贸易试验区。G20杭州峰会开幕前自贸试验区再扩容发出了什么信号?新的自贸试验区将如何探索制度创新?新华社记者采访权威专家，深入解读再度扩容后的自贸试验区建设。

    “中国行动”体现改革开放决心

    我国在G20杭州峰会前新设立7个自贸试验区，以“中国行动”回应世界关切。

    “这体现了中国继续推进改革开放的信心和决心。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说。“中国通过创新发展方式、建设开放型经济、完善全球治理等来阐述'中国主张’，为世界经济发展做出贡献。”

    作为我国新一轮改革开放的试验田，自贸试验区以制度创新为核心，全面对标国际通行规则，检验综合监管能力，提升治理能力，彻底改变行政理念，大幅度提高行政效率。

    李光辉说，新设自贸试验区不仅要完成以制度创新为主的核心任务，进一步对接高标准国际经贸规则，继续进行先行先试试点；同时要完成差异化试点任务，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，进一步推进全面深化改革和扩大开放，为改革开放探索路径。

    上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎认为，全球价值链在北美、欧洲和东亚非常成熟，但依然有很多其他地区尚未被纳入全球价值链。中国推出“一带一路”战略，力图完成价值链再转移。

    “此次向西部推进自贸试验区建设，正是要加快全球经济的包容性增长和互联互通。”王新奎说。

    阶段性成效彰显改革成果

    全国人大常委会近日表决通过了关于修改外资企业法等四部法律的决定，为我国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定了法律基础。

    国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平说，自贸试验区设立后，承担了准入前国民待遇和负面清单的试点任务，经过实践，自贸试验区初步建立了适应改革开放的新型外商管理体制，以市场主体信用分类管理、政府综合执法为特征的事中事后监管体系基本建立。

    “3年来，我国紧紧围绕开放、改革、创新三条主线，全力推进4个自由贸易试验区建设，取得了阶段性成效。”李光辉说。

    王新奎说，上海自贸试验区建设通过三年实践，逐渐转变政府治理思路，从“跑马圈地”中走出来。将上海自贸试验区和“四个中心”建设相结合，取得了集中的政策效益，比如，保税区贸易便利化和国际贸易中心结合，张江“双自联动”和科创中心结合，陆家嘴金融区和国际金融中心结合。

    数字是自贸试验区建设成效的最好说明。2015年，4个自贸试验区新设企业约9万家，吸收合同外资占所在省市吸收合同外资的比重均超过50%，其中，广东、天津、福建自贸试验区吸收合同外资同比增长均超过2倍。科技研发、创业投资、电子商务等高端产业集聚效应明显。

    差异化试点探索制度创新

    新设立的自贸试验区既有东北、沿海，又有中部、西部，加上原有的4个自贸试验区，初步形成了先行先试的区域发展布局。

    在辽宁设立自贸试验区，对振兴东北老工业基地具有现实意义。赵晋平说，通过扩大开放积极培育参与国际竞争的能力，为东北振兴提供新动力，具有示范和带动作用。此外，大连等沿海口岸城市作为对外开放前沿，积累了国际贸易和投资合作方面的经验和成就，在新阶段探索新的市场化改革取向也是一个重要定位。

    他认为，在浙江设立自贸试验区，则是立足于全球配置资源的角度，特别是从大宗商品、石油、矿产资源角度，通过提升制度安排上的优势，以增强全球市场资源配置能力和定价能力。

    湖北处在长江黄金水道和交通大动脉相互交织的枢纽地区，其功能在于如何承接来自东部沿海地区的和国外的产业转移，并通过体制创新为促进战略性新兴产业提供良好的制度环境。

    在郑州设立自贸试验区，探索形成立体化交通和物流体系，对软环境的建设和制度安排、政策体系先行先试，具有贯穿南北东西的重要意义，对中部崛起带来直接影响。

    “在重庆、四川、陕西等西部三个省市设立自贸试验区，共性是带动中西部的发展，包括内陆城市的发展，同时，三个地方又各具特色。”赵晋平说。

    “从战略需要上讲，再度扩容后的自贸试验区建设，既与振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起、长江经济带、一带一路等战略结合，又与国家新一轮改革开放的总体战略布局相一致。”李光辉说。“自贸试验区建设将继续紧扣制度创新这一核心，承担起推进改革创新、进一步复制推广试点经验的重任。”(完)