多地推进全域旅游成效初显但仍存难题

    记者从在天津举办的2016中国旅游产业博览会上了解到，目前全国多地探索发展全域旅游态势良好，逐渐把全域旅游从理念层面转变成为推动旅游创新和区域经济发展的新动能、新引擎。专家及业内人士建议，在取得一定成绩的同时，针对全域旅游发展中存在的观念僵化、流于形式、特色彰显不足、市场动力缺乏等突出问题，宜从多方面综合施策，积极推进国家全域旅游示范区创建和保障全域旅游促进经济转型的有效实施。

    多地试水“全域旅游”助力区域创新发展

    2015年9月，国家旅游局下发《关于申报创建全域旅游示范区的通知》，正式启动全域旅游示范区创建工作；2016年1月，推进全域旅游发展战略正式全面部署。一年以来，全域旅游已逐渐从理念转变成为推动旅游创新和区域发展的新动能、新引擎。

    所谓全域旅游，是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

    国家发展改革委等24部门今年4月联合下发的《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》提出年内建成100个全域旅游示范区的目标。目前，经过筛选，覆盖全国31个省份的首批262个条件相对成熟的区域作为“国家全域旅游示范区”创建单位。

    中国旅游智库秘书长、南开大学教授石培华表示，旅游业发展持续领跑宏观经济，形成了良好的发展势头。全域旅游已经成为整合政府、企业、社会资本的重要载体和抓手。创建全域旅游示范区，旅游投资、旅游人数增长、旅游服务质量等都明显高于其他地区。

    记者采访了解到，各地因地制宜推进全域旅游，探索了五种不同发展模式:一是龙头景区带动型，依托龙头景区作为吸引核、动力核，带动周边区域旅游化发展，形成全域旅游目的地；二是城市和城镇依托辐射型，依托文化特色鲜明、商业休闲氛围浓郁的都市核心区为载体，形成旅、文、产、居多区融合的全域旅游区；三是生态环境和全域景区发展型，依托全域优化的生态环境景观，把整个区域各种空间、设施进行全景化打造；四是特色产业依托型，依托优势特色产业，将其作为吸引物，以“旅游+”和“+旅游”为途径，推动全域旅游要素产业深度融合；五是美丽乡村依托型，以乡村旅游为突破，大力推进旅农融合。

    与此同时，全域旅游也成为改革创新的重要平台。一些地方大力推进旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等旅游管理体制改革。截至目前，全国已有17个省份成立了旅游发展委员会；有11个省份、19个县成立了旅游警察；5个省份和9个县成立了工商旅游分局；5个省份和44个县成立了旅游巡回法庭。

    系统实践全域旅游仍存四大问题待解

    尽管全域旅游发展迅速成绩不俗，但多位受访的专家业内人士指出，由于全域旅游是一个全新的发展战略，也是一项复杂的系统工程，在各地具体推进中仍存在以下四个方面问题亟待重视。

    一是改革创新不足，存在表面化和形式化问题。由于地方主要领导在一地任职时间较短，在编制全域旅游规划和实施方案时，往往是重项目，轻创新。一些地方普遍存在推进旅游改革创新换汤不换药、换人不换理念、换牌子不换体制、换机构不换机制等问题。同时，需主动摆脱“先景区、后全域”或“重景区、轻全域”的路径依赖，积极完善旅游公共服务体系，促进旅游产业融合发展，推动旅游综合体制机制改革，避免再走弯路。

    二是重点突出不足，存在空心化和空泛化问题。石培华认为，全域旅游不是“无景点旅游”，也不能“村村点火、乡乡冒烟”，到处都搞旅游开发。应把抓全域旅游的横向拓展与抓景区景点的纵向提升统筹兼顾起来，突出抓好景区景点转型提升，由“单一型、孤岛式”发展向“联动型、扩散式”发展转变。

    三是特色彰显不足，存在同质化和低端化问题。一些地方对自身的特色和优势挖掘不足，对针对的旅游市场也缺乏深入研究和细分，在旅游产品、项目、业态的策划规划和投资建设上存在同质化发展的弊端。个别地区甚至存在简单复制，低劣伪造，低俗媚客等低端化问题。

    四是市场机制不足，存在行政化和运动化问题。持续推进全域旅游必须要坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重发挥企业在旅游的资源整合、产业融合、项目开发、区域运营、非公益性公共服务体系建设等领域的主导和主体作用。同时，营造良好的市场环境，为各类市场主体搭建好平台，让民营企业、金融机构等在全域旅游发展中敢投资、有收益。

    进一步推进全域旅游亟待综合施策

    针对全域旅游发展中存在的问题，专家及业内人士建议，宜从领导机制、政策扶持、法规保障、评价体系等方面多措并举，更好地推进国家全域旅游示范区创建和保障全域旅游促进经济转型的有效实施。

    第一，着力改革创新全域旅游统筹发展的领导体制，构建党政统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成部门联动、多级联动的发展机制，实现从部门推动向党政推动转变。

    中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋说，推进从部门抓旅游到党委政府统筹抓旅游，从景点旅游到目的地旅游，从封闭式小旅游到开放型旅游+，从企业单打独享到全社会共建共享，从“民团式”治安管理到全域化依法治理，才能真正构建起具有全局高度的全域旅游体制和工作格局。

    第二，相关部门共同研究支持推进全域旅游发展的政策和扶持措施，从土地、税收、投融资等方面给予系统支持。鼓励出台促进全域旅游发展的政策文件，增强推进全域旅游发展的动力。

    天津市旅游局副局长何智能建议，下一步需要研究如何引导撬动金融和社会资本投入，创新投融资模式，来破解全域旅游的投资和持续运营难题。“比如研究推进全域旅游的PPP投融资模式；创新利用债务融资工具，发展旅游项目资产证券化产品；开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等方式融资，支持旅游企业上市等。”

    第三，推进旅游引领的多规合一或多规融合。石培华说，要推进全域旅游规划与国民经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划及其他专项规划的有效衔接，使全域旅游规划成为整合各方资源、资金和力量的重要抓手。“当前亟需加快全域旅游法规标准化建设，建议在出台全域旅游示范区创建导则基础上，加快编制出台全域旅游示范区验收标准，鼓励推进研究出台全域旅游规划编制指南、全域旅游规划衔接导则等标准。”

    此外，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。(完)