三孩政策落地 将如何影响政府投资？

　　据新华社消息，中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。

　　文件中指出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势；以及要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

　　这份文件的落地，不仅对未来的国内发展将产生很大的影响，并且人口作为地方经济发展的基础、基本公共服务的对象，人口流动与政策的变化，也将改变政府投资的布局：

　　加大养老投资，积极应对老龄

　　从当前的人口分布来看，比调整生育结构更重要的是，目前我国的老龄人口已经有两亿六千万，并且由于人口结构的特殊性，老龄化社会正在加速到来。由此带来的改变是，必须加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业。

　　因此，基于老龄人口日益增长产生的巨大需求，以及未来相当快的老龄化速度，政府需要推进基本养老服务的托底建设、市场化养老机构的帮扶、以及推动整个养老产业的完善。早在几年之前，国家发改委就曾鼓励地方国有企业发行养老设施专项债券，为养老设施建设提供资金；并且养老设施建设也已经有相应的补助标准，但从目前市场的需求来看，多层次的养老保障体系仍然需要进一步的推动来建立，针对养老产业的投资刚刚开始。

　　完善生育帮扶，增加公共服务

　　当前的家庭抚育成本高、托育照料机构不足、教育资源不均衡是影响生育积极性的关键因素；做好这方面的工作既能够有效的帮助本地区的人口解决生育上的“后顾之忧”，也能够进一步解放青壮年劳动力的生产力。

　　因此，未来政府投资将推动发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支；同时推动教育产业、托育托幼服务业的规范建立与发展。通过市场机制的调节与提高公共服务的定向帮扶，一方面解决年轻人在生育上的“后顾之忧”；另一方面是形成新的服务业市场，提高养育的科学水平与总体水平，解决高等教育群体的就业。

　　区域人口调整，改变投资格局

　　在这份重磅文件中，我们还需要留意的是，除了有对生育限制的进一步解绑，还提出：要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。这意味着未来的人口不仅仅是总量问题，还将是区域性的问题；不同区域的人口增长、流动，与地方发展的节奏、政府投资的多寡，都将息息相关。

　　在全面深化改革后，已经初步建立的“人口、土地指标、财政分配”的框架下；未来地方政府发展的各项要素也将与人口息息相关。各地区未来的基建与公共服务投资都将基于本地区的人口结构进行对应的投入；同时人口增长的多寡、人口流动的状态也将影响到地方获得生产与发展的土地、财政资金等各项要素。

　　因此，我们未来将看到政府投资格局将随着区域人口调整同时变更；以及各地方政府将进一步重视人口问题，将人口的城镇化、自然增长与流入统筹考虑。

　　产业调整加速，劳动替代兴起

　　随着人口出生数量的大幅下降，未来的人口结构已经相当清晰；如今的鼓励生育措施，实际上只能起到平滑曲线、适当改善人口结构的作用。在城市化与社会发展的大背景下，未来的人口增长注定降低，只是降低的方式与时间维度需要进行调整。

　　因此，从产业发展结构上来看，随着人口增长与流入区域的变化，人口密集型的产业一定会进行新一轮调整与产业转移；同时，劳动替代也将推动产业进行新一轮升级，传统产业对人力的依赖程度将进一步下降，新增就业也将再次向现代服务业集中。

　　在人口政策变化的大背景下，政府投资与地方发展也将随之出现明显的变化；人口作为经济生产与消费的核心发动机，其重要性也将进一步被各级政府所重视。