新城镇化政策致力于解决“人、地、钱”问题

    针对新型城镇化建设推进过程中的问题和短板，国家发展和改革委员会起草了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(下称《意见》)，并于国务院第120次常务会议审议通过。国务院新闻办1月29日举行的政策吹风会透出信号:《意见》致力于解决城镇化过程中的核心问题——“人、地、钱”。

    我国城镇化的主要问题集中在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥这三方面。以上问题的核心矛盾在于“人、地、钱”。“人”即如何带动农民的积极性；“地”即提高土地效益，为城镇化提供用地空间；“钱”即减少地方财政投入，提高地方政府积极性。

    对于提高农民积极性，《意见》明确提出要进一步放宽农民转移人口的落户限制。除了超大和特大城市以外，其它城市均要降低落户条件；包括放开大学生、技术工人的落户。发展改革委副主任胡祖才说，“这项政策的含金量非常高，一些城市通过降低条件，在落户方面已经有很大突破。比如合肥市规定凡有合法稳定工作3年、社保缴纳2年的外来人口均可落户，落户门槛大大降低。”

    对于如何为城镇化提供用地空间，《意见》提出，要规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城镇低效用地再开发激励机制，因地制宜推进低丘缓坡地开发，建立健全土地经营权和宅基地使用权流转机制。对此，胡祖才解读说，首先，要提高城市低效土地的利用，要进行“三旧”——旧厂房、旧城镇、旧村庄的改造，给城镇化提供用地空间。其次，要规范地推进城乡建设用地增减挂钩。在保证基本农田不减少的情况下，通过村庄整理增加用地面积，经过批准后可以转换成城镇用地指标。这项政策能够推动空心村的盘活、利用。在一些地方实践中，通过规范的村庄整治，把原来的农村宅基地复垦为农田，土地指标可以用来做城市建设，这样实现既不减少耕地、又可以增加城市用地面积。此外，丘陵坡地在统一规划下可以进行合理有效的利用。

    针对城镇化过程中的资金问题，《意见》提出创新投融资机制，主要包括深化政府和社会资本合作，加大政府投入力度，强化金融支持，多渠道保障城镇化资金需求。“现在完全要靠政府一家是不够的，必须要调动社会资本，要鼓励社会资本参与城镇化，包括城市基础设施的建设，包括公共服务的提供。政府购买公共服务也要通过创新方式，提高服务供给的效率。”胡祖才说。

    内业人士普遍认为，城镇化的推进能够释放我国巨大的消费潜力。胡祖才说，城市居民消费支出是农村居民的2.3倍，所以在农民变市民过程中，消费会成倍增长。在此前清华大学中国与世界经济研究中心举办的宏观经济论坛上，该中心主任李稻葵也表示，城镇化在未来5-10年将是中国经济重要增长点，也将是房地产市场复苏的重要因素。(完)