从价计征资源税改革或推高产品价格

    国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。　　

    这意味着我国从价计征的资源税改革方案将进一步推向全国。专家认为，新的改革方案实施后将在行业内产生一系列连锁反应，资源品价格水平或被推高，长期来看，可能会间接助推我国天然气、成品油定价机制改革等资源品定价机制改革进一步深入。

    资源税改革试点将推向全国　企业税赋或明显提升

    我国现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》自1994年开始实施，征收的方式为从量定额计征，按照产品的数量和规定的税额计算。　

    根据国家最新的修改:“在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征方法，调整原油、天然气等品目资源税税率。”这就意味着资源税的额度不仅仅和数量相关，更与资源的价格直接挂钩，可以更好地反映出资源的稀缺程度。

    我国资源税从价计征的改革方案最早于2010年6月在新疆试点，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。在2010年12月1日，在税率和品种不变的基础上，试点地区进一步推广至重庆、四川、贵州、云南、山西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、广西和湖北等中西部省市。

    以原油为例，如果以从量计征的方式测算，每吨原油需要上交8-30元/吨的资源税，而如果按照改革后的资源税方案，按价计征的税收方式，假设税率为5%来测算，8月份我国出厂价为5118.7元/吨，石油公司每吨原油需要上交的资源税约为256元/吨。

    国家将从价计征的资源税改革方案从试点政策正式纳入到《中华人民共和国资源税暂行条例》当中，这意味着这个改革方案将从试点地进一步扩展到全国范围。

    一直以来，我国资源税实行偏低的税率，不利于资源节约。改革之后的资源税方案，显而易见的是相关企业的税赋成本可能大幅增加。

    以石油行业为例，资源税改革将直接影响到行业和企业的利益。由于中海油已按5%税率征收产量税，不征收资源税，因此资源税改革预计对其影响不大。而对于中石油、中石化两大集团而言，资源税从量计价如改成为从价计征，无疑将会增加公司上游的成本。尤其以我国最大的石油和天然气生产企业中石油集团首当其冲。

    中石油公布的2011年半年报显示，2011年上半年中石油原油产量占全国原油产量的59.15%，天然气产量占全国天然气产量的66.5%。由于进入2011年以来，我国已有十二个省份的原油和天然气已经按照从价计征的资源税方案纳税，中石油近一半的原油产量已经实行了新的资源税。受此影响，中石油2011年交付的资源税额同比增加了50.15亿元。如果资源税改革的范围进一步扩大至全国，中石油的税赋负担仍将攀升。

    税赋增加恐推高资源品价格　敦促企业节能降耗

    出于保护矿产资源的目的，资源类产品的税赋提升已经是明显的趋势。除了原油和天然气行业的资源税价改之外，在2011年上半年，我国企业已经历了两轮资源税改革的冲击。

    2011年4月，财政部下发通知，决定从4月1日起，大幅上调稀土矿原矿的资源税标准。华泰联合证券有色金属首席研究员叶洮说:“表面看资源税上调会增加稀土矿山的营业成本，实际上由于需求旺盛，这部分成本可以被顺利转嫁给下游。并且，营业成本的增加会刺激行业集中度的提高，客观上有利于龙头稀土企业。”

    2011年6月，澳大利亚政府公布了酝酿已久的矿产资源税改革草案，草案提议对澳大利亚境内铁矿和煤矿所产生的利润，征收30%的税。此消息一出，在西澳开发铁矿的港交所上市公司中信泰富，当日股价重挫5%以上。由于澳大利亚70%以上的铁矿石出口中国，在目前卖方市场的形势下，矿山可能通过加价来转移因上缴资源税而多出的成本。

    从事铁矿石、煤炭等资源品进口贸易的陆洋国际贸易股份有限公司业务主管林国栋担忧除了澳大利亚之外，其他的煤炭和铁矿石出口国也会效仿加重资源税税赋。“有消息称印度尼西亚也在制定资源税，未来资源品价格不断提高是难以阻挡的趋势。”

    能源研究机构东方油气网分析师程瑞锋也表示，如果国内原油税赋成本提高，原油每月出厂结算价格也可能水涨船高。

    澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚表示，中国的资源税改革旨在促进采矿企业高效开发资源，但不可否认的是，这场改革可能会助长自然资源价格、进而加重通胀压力。不过，鉴于目前国内CPI可能已经见顶，资源税改革可能在今年第四季度得到进一步推行。

    也有专家认为需要理性看待资源价格上涨这一现象。财政部财政科学研究所所长贾康表示，上游资源产品税赋提升产生的价格传导机制，传到中下游的企业就会更珍惜地使用资源，而不是像过去那样粗放地甚至挥霍地使用资源产品。这样会刺激相关的企业主体千方百计开发节能减耗的工艺、技术和产品，谁在这方面做得靠前，就是适应了客观要求，就有可能取得自己的超额回报，就可能做大做强。

    税改或助推我国能源资源定价机制改革进一步深入

    在最新的关于资源税改革的表态中，煤炭尚未被明确是否在税改范围之内。这一特殊待遇值得深思。

    我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。国家统计局数据显示，2010年我国原煤产量达到32.4亿吨，同比增长8.9%。国家发改委能源研究所、美国能源基金会中国可持续发展项目等联合发布的《中国低碳经济发展报告(2011)》显示，煤炭在我国一次能源消费结构中所占的比重超过70%，而我国煤炭的采收和利用总效率只达到世界先进水平的一半左右，节能减排的空间很大。

    由此来看，通过税收政策引导促进煤炭领域的节能降耗是迫在眉睫的，可是受某些因素影响，专家认为短期内我国资源税从价计征的改革方案可能不会涉及煤炭领域。

    厦门大学能源经济研究中心主任林伯强接受记者采访时表示，当前的资源价格改革必然会提升企业的税赋成本，在原油和天然气领域终端销售价格国家可以掌控，可以通过控制终端价格上涨的手段使得新增加的税赋成本不至于全部转嫁至消费者身上。而对于煤炭而言，整个行业市场化程度已经比较高，煤炭企业向下游转嫁成本的能力较强，再加煤炭下游主要用户电力企业亏损严重，经营压力大，煤炭领域的资源税改革可能因此而被拖缓。

    林伯强认为，电力市场深入改革是煤炭领域改革实施的前提。煤价变化牵涉到下游的电力市场，进而会影响到全社会的用电安全。进入9月以来国内煤价重拾涨势，而电力企业火电业务则普遍亏损，国家需要启动新一轮煤电联动以缓解愈积愈重的煤电矛盾。

    除了煤电市场之外，资源税改革对原油、天然气价格产生的推高作用也可能加剧成品油市场和天然气市场上存在的矛盾，进而间接刺激成品油定价机制改革以及天然气价格改革进一步深入。

    一位不愿透露姓名的行业内分析人士表示，我国原油资源税赋加重，导致原油出厂价提高，国内炼油利润将更加微薄；此外，我国国内天然气销售价格长期处于偏低水平，进口天然气甚至亏损经营。如果因为税赋增加上游市场提价而下游价格迟迟不动的话，下游企业积极性将受到打击。

    资源税价格改革是我国能源市场改革的重要工作之一。除了加快资源税改革之外，在“十二五”规划当中，国家明确提出了进一步深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。