金融改革向纵深推进 服务实体经济质效持续提高

　　本报记者 张沛

　　“居然抽中红包了！”10月中上旬，深圳开展“礼享罗湖数字人民币红包”活动，共有191万余人参与预约登记，最终5万人能领取每个金额为200元的红包。10月12日18时至18日24时，这些中签者可使用红包在深圳罗湖3389家商户无门槛消费。

　　这次大规模“抢红包”“发红包”的背后是人民银行稳步推进数字人民币研发试验工作，也是近年来我国金融领域改革创新的实例之一。

　　金融是实体经济的血脉，是社会生活中不可或缺的基础服务。“十三五”时期，我国金融改革向纵深推进，金融业保持快速发展，更好满足了人民群众和实体经济多样化的金融需求。

　　深化利率市场化改革 完善人民币汇率市场化形成机制

　　盘古智库高级研究员王静文认为，“十三五”期间，我国在要素价格市场化改革、资本市场改革、优化金融监管和调控框架方面取得显著成效，以优质高效的金融服务推动经济高质量发展。

　　利率是最重要的金融要素价格，利率市场化也是我国金融领域最核心的改革之一。2019年8月份，央行改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制，由报价行依据自身资金成本、市场供求、风险溢价等因素，在中期借贷便利（MLF）利率基础上加点报价。LPR改革后，“MLF利率—LPR—贷款利率”的利率传导机制逐步形成并完善。

　　人民币汇率是联系实体经济部门和金融部门、中国经济和世界经济、国内金融市场和国际金融市场的重要纽带，市场化的汇率形成机制有助于发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器的作用。以2015年“8·11汇改”为基础，人民币汇率形成机制进一步完善。2016年2月份，央行明确了人民币对美元汇率中间价形成机制，提高了汇率机制的规则性、透明度和市场化水平。面对新冠肺炎疫情等冲击，2020年以来，人民币对美元汇率年化波动率为4.5%，与国际主要货币基本相当。未来，人民币汇率形成机制改革将继续坚持市场化方向，优化金融资源配置。

　　形成金融监管新格局 健全双支柱调控框架

　　2017年召开的全国金融工作会议明确，设立国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金融委”），2018年7月2日，新一届金融委成立。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平称，金融委设立以来，有效发挥了补齐金融监管短板、以权威性和专业性切实加强金融监管统筹协调、守住不发生系统性金融风险底线、保障金融业稳定运行的作用。

　　2020年1月份，金融委办公室发文，将在各省（区、市）建立金融委办公室地方协调机制，加强中央和地方在金融监管、风险处置、信息共享和消费者权益保护等方面的协作。

　　随着2018年3月份，在整合原银监会和原保监会职能的基础上组建银保监会，“十三五”期间，我国已形成“一委一行两会一局”的金融监管新格局。在王静文看来，金融监管加强后，“影子银行”等金融乱象得到有效治理，金融风险明显降低。

　　党的十九大报告提出健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，这是人民银行在党中央、国务院领导下，创新和完善金融调控的重要举措。“十三五”期间，人民银行持续完善宏观审慎政策框架，如2016年起，将差别准备金动态调整机制升级为宏观审慎评估（MPA），将跨境资本流动纳入宏观审慎管理范畴。

　　人民银行副行长、外汇局局长潘功胜日前在2020金融街论坛年会上表示，下一步，人民银行将认真履行宏观审慎政策牵头职责，在实践探索中不断健全符合我国国情的双支柱调控框架，支持形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　改革多点推进 推动金融业更好服务经济社会高质量发展

　　“十三五”时期，我国金融改革亮点还有很多。在资本市场方面，设立科创板和推行创业板注册制。在外汇管理方面，完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。在区域改革方面，依托自贸试验区探索金融改革；提出30条具体措施，推动上海成为金融改革开放“排头兵”；部署26项金融改革创新工作，支持粤港澳大湾区建设；建立普惠金融改革试验区、绿色金融改革创新试验区等区域金融改革试验区。在金融科技方面，于多地开展金融科技应用试点和金融科技创新监管试点。在中小银行改革方面，出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》等。

　　“推动形成双循环新发展格局，是未来一段时期经济发展的首要任务，也是‘十四五’时期金融改革发展的着眼点。”人民银行副行长陈雨露近日撰文提出，为适应双循环新发展格局，推动金融业更好地服务经济社会高质量发展，当前仍需要关注若干重点问题。其中，包括引领金融科技健康发展、完善具有中国特色的科创金融体系、建设独立自主的高质量金融基础设施、构建绿色金融体系、以可持续为基本前提大力发展普惠金融、发展适应双循环新发展格局的产业链金融、做好金融支持民生发展等改革任务。

　　业内人士普遍预计，“十四五”时期，我国金融改革仍将蹄疾步稳，推动经济高质量发展。