民爆业“十二五”发展规划印发 集中度提升引爆六股(4)

　　《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》全文(二)

　　四、发展重点与主要任务

　　(一)推动结构调整

　　1.不断优化产品结构。重点发展以现场混装炸药、乳化炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用，实现产品的升级换代。提高乳化炸药、多孔粒状铵油炸药及重铵油炸药比例；加快高强度导爆管雷管和电子雷管的产业化进程，积极推动提高市场比例；开发柔性、防滑、高强度导爆索。

　　2.继续推进重组整合。支持企业借助资本市场平台开展并购重组，鼓励以产业链为纽带的上下游企业资源整合和延伸，推进一体化进程，使优势资源向龙头和骨干企业集中，进一步提高产业集中度，优化产业布局；以骨干企业为载体，建立较为完备的科研生产基地，实现民爆行业集约化、规模化发展。

　　3.积极引导产业合理布局。根据国民经济建设需求，推动建立省际间民爆产业统筹协调机制，健全产能动态调整机制，严格控制许可能力总量，加快淘汰落后产能；鼓励企业优化内部产品结构，提高产能利用率，实现产能跨地区、跨省市的合理流动。

　　(二)促进行业科技进步

　　1.完善科技创新体系。加强以企业为主体的创新体系建设，加大产学研用结合力度，打造以企业技术中心、工程中心、工程实验室、高等院校和科研院所为基础的行业共性技术、关键技术研发平台，逐步培育在行业内具有重大影响力的专业科研机构，不断完善技术合作机制和科技成果推广转化机制。

　　2.推广应用先进生产方式。鼓励企业采用自动化、信息化技术改造传统的生产方式和管理模式，支持引进和消化吸收国外先进技术，加快现有生产工艺、装备和产品的升级换代。推广应用井下现场混装作业方式，工业炸药制品采用连续化、自动化生产方式；工业雷管产品组件生产向专业化、规模化、集约化、清洁化和本质安全化方向发展。

　　3.攻克一批关键技术瓶颈。开展民爆行业共性关键技术研发，提高工艺、装备可靠性。突破工业炸药生产线高效可靠装药包装技术、工业雷管装配和药剂制造生产线人机隔离自动化生产技术，高强度高精度导爆管雷管和电子雷管生产技术，最大限度减少在线人员，降低在线药量；研制现场混装炸药生产和使用配套设施与装备。

　　4.依靠科技进步提升产品质量。研发推广无损检测、环保检测等产品检测的新技术、新方法，加强生产过程中的在线检测和质量控制，提高产品技术指标的精确性和可靠性；更新与升级产品质量标准，加快我国产品质量标准与国际先进标准的接轨。

　　5.推进军民结合技术创新。充分发挥军工高技术的引领作用，鼓励军工企业开展军用技术民用化应用研究，支持利用军工成熟技术开发国内外市场适销的产品；积极推动军工和民用企事业单位的科研条件共享和技术开发合作。

　　(三)提高本质安全水平

　　1.夯实安全生产基础。持续推进行业安全技术改造，集中力量解决一批影响行业安全生产的技术隐患，促进企业安全生产技术装备全面达到行业标准；加快安全生产技术研发，大力推广经过实践验证的新技术、新工艺、新设备和新材料；发展并应用安全生产预警、监控、检测和防护等技术手段，实现对民爆企业危险作业场所的自动、实时监控，不断提升行业本质安全水平。

　　2.健全风险防控体系。完善安全生产评价体系，全面推广安全体系认证制度，建立企业安全生产风险抵押金制度，提高风险防范能力；建立和完善技术保障体系，加强安全应急体系建设，制定和完善应对突发事故应急预案，加强演练，提高应对处置重特大事故和突发事故的能力。

　　(四)推行绿色发展

　　1.提高节能减排技术水平。引导企业优化产品结构，运用新技术、新工艺、新材料和新装备，促进资源节约，落实工业废水综合治理和综合利用，彻底解决传统起爆药污染环境问题，有效控制重金属排放，做到民爆物品生产及使用过程中的全部污染物达标排放。

　　2.建立健全绿色发展长效机制。建立健全支持节能减排、淘汰落后产能的长效机制，大力推广使用符合国家能效标准的节能产品，建立健全民爆行业清洁生产评价指标体系；开展企业能效对标达标活动和能耗限额标准执行情况专项督查，加强重点污染源防治。

　　(五)强化行业信息化建设

　　1.加快企业信息化技术改造。以信息化改造传统生产方式，建立完善企业主要产品生产情况的信息自动采集、视频监视和软件管理平台，以信息化带动民爆行业的连续化、自动化生产，建立工业炸药现场混装车信息监控系统，实现民爆产品生产、运输、储存和使用各环节的信息监控和跟踪管理。推动生产过程智能化和生产装备数字化，提高生产线的数控化和自动化水平，加强企业信息化的集成应用、创新应用和企业信息化系统与民爆行业监管系统的衔接，提高管理水平。

　　2.加强信息化基础建设。加强民爆行业信息化网络基础设施建设，构建网络化、协同化的研发设计体系和信息安全体系及数据交换平台；实现监控系统及统计渠道的网络互通；加强信息化管理系统及专用软件等开发与研制。

　　(六)加快行业市场化进程

　　1.规范市场竞争行为。坚持市场调节为主，政府引导为辅的原则，积极稳妥地调整不符合市场经济规则的行政行为，消除地区性行业壁垒，逐步有序地建立公平竞争、流通顺畅、统一开放的市场体系，探索建立市场化的定价机制；进一步加强行业监管，完善市场规则，维护市场秩序，公平公正执法，为企业创造公平竞争的环境，营造和谐发展的氛围。

　　2.完善市场监管体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，形成民爆行业公平、公正、公开的诚信机制，建立民爆企业诚信档案制度，并与其生产许可及年检相结合；减少产品流通的中间环节，强化区域配送，拓展服务功能，提高物流效率；规范科技成果技术转让市场，建立设备目录动态管理制度，加大知识产权保护力度。

　　(七)扩大国际贸易与交流合作

　　1.稳步发展国际贸易。逐步放宽民用爆炸物品进出口政策和简化审批程序，引导和鼓励具备条件的企业积极参与国际市场竞争，扩大民爆行业生产技术、设备及产品的出口规模，拓展国际市场。

　　2.加强国际技术交流与合作。鼓励企业在更大范围、更广领域和更高层次上开展国际技术交流与合作；鼓励企业到国外开办实业；鼓励跨国公司在国内建立民爆物品研发中心或与国内企业共建研发机构，开展关键技术攻关与技术开发合作；遵循引进、消化、提高的路径，加大引进国外先进技术成果和高端设备设施力度，注重引进先进的管理经验和经营理念。

　　(八)加强人才队伍建设

　　1.加大人才培养力度。建立科研院所、中介机构和企业等多维度人才培养体系，加强国家层面、区域层面及企业层面的民爆专家队伍建设，培养具有民爆行业特色的管理、技术以及爆破服务等专业人才，打造一批具有行业特色、素质优良的民用爆炸物品科技领军团队。

　　2.营造人才发展环境。建立健全行业发展的人才激励机制和知识产权保护机制，鼓励企业制定人才培养计划和面向国际、国内引进急需人才，鼓励企业制定期权、股权等激励措施，增加人才培养和引进的资金投入，创造适合人才培养、选拔和引进的良好环境。

　　五、保障措施

　　(一)坚持依法行政和政策引导

　　建立和完善监管体系，严格执行安全生产法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规，深入落实生产许可实施办法等行业管理各项规章制度。积极营造有利于行业发展的政策环境，制定和完善行业相关政策，严格执行行业准入制度；出台有利企业重组整合、行业科研机构建设等政策，在项目合作、科技创新、信息交流和产业发展以及退出机制建设等方面，充分发挥政策保障与激励作用；研究制定规范市场行为，防止地区性垄断，建立规范高效市场秩序，推进市场化进程的政策法规。

　　(二)加快标准化工作

　　加强民爆行业标准研究，加快具有创新成果的技术标准和行业急需标准的制定，完善民爆产品安全、环保、性能检测方法标准，提升我国民爆产品的综合技术性能；跟踪发达国家民爆物品标准化动态，结合我国民爆产品实际，重点组织开展工业炸药和工业雷管的性能、试验方法等对标分析，研究，探讨采标的实施途径和方式；建立以组织机构、安全投入、人员培训、隐患排查治理和职业健康等为主要内容、具有民爆行业特色的安全生产标准化体系框架，加强以岗位达标、生产线达标、企业达标为重点的民爆行业安全生产标准化建设。

　　(三)加强安全生产监管

　　不断完善行业安全生产监管体系，强化企业安全生产属地监管，落实目标考核和责任追究制度；深入贯彻落实行业技术进步指导意见，加强重点领域、重点环节的安全技术改造，淘汰落后产能和安全性差的工艺，不断提高企业本质安全水平；加强安全评价工作的监督管理。督导企业按照国家有关规章制度规范生产经营行为，加强重大危险源的监测监控力度，强化安全生产隐患排查治理，落实事故、隐患和重大险情报告及举报制度和隐患整改效果评价制度；引导企业加大对民爆安全技术基础和应用技术研究的投入力度，建立安全生产培训教育体系，定期开展安全培训教育，提高从业人员安全生产意识。

　　(四)强化产品质量监督

　　进一步健全完善民爆行业质量管理方面的法规制度，健全各级质量管理体系；加强年度产品质量抽检工作，强化质量监督力度。

　　(五)加大投融资力度

　　鼓励企业多渠道筹措发展资金，实施安全改造、技术改造、信息化建设、节能减排等条件建设和结构调整、资源整合。

　　(六)充分发挥中介组织服务功能

　　进一步健全完善行业协会、设计单位、安评机构等中介组织服务功能，发挥中介组织联系政府、服务企业、促进行业自律以及在设计、评价、质检、认证和培训等方面的作用，规范中介服务行为，建立中介服务项目的责任追溯机制。

　　(七)完善规划实施和评估机制

　　各级行业行政主管部门正确履行职责，明确规划实施责任，加强规划协调管理，做好地方行业规划与本规划提出的主要目标和重点任务的衔接，实施规划监测评估和综合评价考核，重点加强约束性指标的考核和管理。