疫情冲击下的经济全球化：变局、挑战与应对

　　疫情冲击下的经济全球化：变局、挑战与应对——中改院专家网络座谈会观点综述

　　中国（海南）改革发展研究院

　　疫情在全球的大流行，使经济全球化面临诸多挑战。在此背景下，3月14日，中改院召开“疫情冲击下的经济全球化”专家网络座谈会。座谈会就“疫情对全球经济的冲击”“疫情冲击下经济全球化面临的挑战与应对”“疫情冲击经济全球化背景下的中国选择”等议题进行讨论。现将专家主要观点综述如下。

　　一、充分估计疫情大流行对全球经济的严重冲击

　　1．疫情重创全球供应链、产业链、价值链。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，疫情持续的时间越长，对全球供应链的影响和冲击越大，有可能导致某些产业供应链的中断。中国社会科学院学部委员张蕴岭认为，疫情的冲击，第一波影响是导致作为全球供应链中心的中国停工停产，供应链断裂，进而导致生产运行危机和消费拉动危机；第二波是更多的国家出现了疫情，短期影响导致经济增速下降、市场恐慌加剧、金融风险增大。中长期影响值得进一步观察研究。商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会主任、研究员李钢指出，2008年以来全球价值链已经在缩短，区域价值链呈现增强趋势，疫情进一步加大了这一趋势。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，疫情全球扩散直接冲击了东亚、欧洲、北美全球三大生产网络，其负面影响，不可低估。

　　迟福林认为，由于人流受到限制，疫情对旅游业、餐饮业和交通运输业等行业的冲击相当严重；由于疫情影响导致关键零部件等中间产品生产停工，对汽车制造、电气电子、医药等行业的整体需求和供应链造成严重冲击。中银国际研究有限公司董事长曹远征认为，疫情对产业的冲击有可能呈现“波浪状”，一波接一波。疫情第一波冲击日韩的高技术产业；第二波冲击是伊朗及中东地区等能源产业；第三波冲击可能是欧美服务业。如果美国金融出现危机，将对全球金融系统带来灾难性后果。

　　2．疫情很有可能导致全球经济陷入衰退。北京大学国际关系学院原院长、教授贾庆国指出，疫情不仅导致大量经济活动骤停，而且疫情的不确定性加剧了恐慌。未来一段时间内，多数国家经济继续下滑，世界经济步入衰退的可能性很大。商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会主任、研究员李钢认为，对2020年全年来说，全球经济陷入持续性衰退是一个大概率事件。OECD的《中期展望报告》将全球经济增速下调至2.4%，若疫情在亚太、欧洲、北美地区广泛传播，2020年全球经济增速可能仅为1.5%。中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任、研究员张明认为，去年全球经济增速从前年3.6%降到2.9%。今年全球增速大概率会跌破2.5%，这是全球经济衰退的分水岭。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，疫情中美国经济呈现出“四跌四升”的特征：经济增长下跌、股市债券大幅度下跌、石油黄金白银比特币价格同步下跌、美国信用大跌；疫情风险急剧上升、债务风险上升、供应链风险急剧上升以及全球脱钩风险上升。

　　3．疫情蔓延加大全球经济危机的可能性。中国宏观经济学会研究员王建指出，这次疫情百年未遇，并且呈现出许多新特点。从经济层面看，有可能导致以短缺型危机为特点的世界危机新形态。即经济停摆导致产业链断裂，生产无法继续，从而出现严重供给短缺。加之经济活动停滞导致收入下降，使强需求抑制和强供给抑制并存。曹远征认为，疫情对全球经济冲击的严重程度远比想象的要大。除了美国股市外，固定收益市场、大宗原材料市场、贵金属市场、外汇市场全部同向下跌。很可能出现全球金融系统崩溃，这个风险不能不防。特别是发展中国家和“一带一路”沿线国家。张明指出，未来一段时间的全球经济金融形势总体上不容乐观。一是发达国家的股市调整尚未结束；二是全球经济可能在今年上半年陷入衰退；三是金融市场上南欧国家国债、新兴经济体两个潜在风险点可能在未来爆发；四是疫情过后国际经贸冲突可能再次升级；五是各国政府会进一步放松国内宏观政策。总的看，疫情冲击下应对金融市场动荡的宏观政策挑战远大于2008年。迟福林认为，如果疫情继续一段时间，如果世界主要大国应对措施不力，如果全球性协调行动迟缓，短期内的世界性经济衰退就有可能演变成全球经济危机。

　　二、充分估计疫情冲击对经济全球化的严重冲击

　　1．疫情对经济全球化带来巨大冲击。张蕴岭指出，这次疫情扩散，对经济全球化带来了重要的影响。第一，很多国家的政策会转向强调内向性、内向发展、自主发展和有保障的发展等。第二，企业全球化战略开始调整。例如，缩短国际供应链环节、向国内退缩、缩小环节链距等。第三，疫情加快全球化结构调整，而且调整的广度和深度非常大。全球化智库（CCG）理事长王辉耀认为，这次疫情将对世界各国对全球化的认识以及国际秩序的重新洗牌，都会产生巨大影响。这次疫情更让我们意识到这个世界是紧密相连，没有一个国家可以成为孤岛。曹远征认为，疫情改变了经济全球化的逻辑。疫情与经济全球化冲突的核心是：经济全球化需要互联互通，但是应对疫情又需要隔断，这给各国决策造成很大困难。张燕生认为，疫情加剧去全球化、去国际工序分工、去人际交流的冲击，可能会带来逆全球化进程，使全球产业链、价值链、供应链的本地化、区域化和分散化。李钢指出，全球大流行的疫情不仅对贸易、生产、投资、服务的一体化带来很大冲击，而且有可能冲击这些一体化背后的规则一体化。

　　迟福林认为，疫情在全球范围的扩散，将导致重大国际合作项目在合同履约、执行、融资、雇员返岗等方面面临诸多挑战，一些重大的国际性项目将拖延甚至停滞和取消。中国南海研究院院长吴士存认为，在国际合作议程方面，“中欧全面投资协定”“区域全面经济合作伙伴关系协定”，以及“南海行为准则”等双多边经济及安全合作机制，会因疫情影响而出现变数。

　　2．疫情蔓延严重影响双边、区域贸易投资自由化和经济一体化进程。迟福林指出，疫情的全球性大流行，使疫情暴发国无暇顾他，由此也使双边、多边的自由贸易安排与区域经济一体化进程受到严重影响。在这个背景下，中美第一阶段经济贸易协议、中欧投资协定谈判、中日韩自贸区谈判、RCEP协定签署，都有可能面临新的变数。

　　3．疫情冲击使大国经贸关系更加复杂。张燕生认为，疫情加速了中美经贸关系、中国和世界的经贸关系最坏场景发生的可能性、复杂性和长期性。中国要高度重视疫情对全球三大生产网络的重创，对未来中美经贸关系的负面影响，以及对WTO改革可能出现的冲击。陈文玲指出，在处理大国经贸关系上，中国有三个“不希望”：不希望美国经济出问题、不希望美国的疫情防不住、不希望疫情之后中美贸易战升级，科技战、金融战继续打。吴士存认为，这次疫情是继“9·11恐怖袭击”和2008年金融危机后的第三次非传统安全领域的挑战，对全球经济、世界格局等的影响尚难预料。疫情对短期内中国国际形象可能产生的负面影响应有清醒估计，外宣理念和路径也要思考和适当改进。

　　4．加强全球宏观经济政策的协调，有效应对疫情对经济的冲击。曹远征指出，全球联手抗疫，切断疫情对经济的冲击，是最好的宏观经济政策。要在联合国安理会和G20峰会紧急议题提出全球抗疫主题，形成机制讨论怎么应对疫情的办法。要把握疫情对产业的轮动冲击，精准施策而不是泛泛而论。李钢建议，对于全球经济的发展，宏观调控的协调也很重要。有必要在世界贸易组织层面进行紧急磋商，协调相关的边境措施的一致性。此外，世界海关组织和世界旅游组织也要采取相关举措，以减少减缓疫情对全球经济的冲击。

　　三、疫情全球大流行背景下的中国选择

　　1．以稳住自己作为承担大国责任的首要前提。王建认为，对疫情的冲击，与其想得简单不如想得复杂，与其想得轻不如想得重。如果整个世界产业链断了，中国会受到什么样的影响？即使是像中国这样全产业链的国家，也要考虑如果世界经济瘫痪自己能否站的稳。现在第一位是要保民生、保农业。

　　陈文玲认为，要把握好中国五大经济增长点。一是新消费，二是新基建，三是新服务，四是新制造，五是新价值链。贾庆国认为，稳外贸这件事要做，但是不要寄予太高的期待。恢复经济主要是靠自己，要进一步加大扩大内需的力度，采取必要的措施刺激经济；对疫情中由于收入中断导致生活困难的家庭，要给予救济和补贴。吴士存建议，要尽快实现社会生活正常化，即：“生活正常化，抗疫常态化”。

　　2．倡议国际社会以积极主动的合作抗击疫情。贾庆国指出，中国要积极开展国际合作。第一，主动对外分享抗疫经验和教训，但切忌把它做成简单宣传。第二，在力所能及的情况下，给其他国家抗疫活动提供物质上的支持。对发展中国家要以分享经验和无偿援助为主，对发达国家要以分享经验和有偿供应相关物资为主。曹远征认为，可以通过WHO向全球总结抗疫经验，特别是中国经验。要把疫情中性化，避免政治化。王辉耀建议，第一，由中国倡议在本月内就召开G20首脑会议，一是分享中国抗疫经验，提供力所能及的帮助，二是各国领导人要联合起来商讨能不能为世界提供新的经济振兴方案。第二，世界卫生组织立即召开各国卫生部长会议。第三，中国可以向世界各国出口或者援助抗疫物资，或应邀向各国派出中国专家。

　　3． 继续扩大对外开放，推动经济全球化向前。张蕴岭指出，疫情暴发前，我们主要捍卫的是全球化的基本体制不变。但是，全球化结构的调整成为必然趋势。我们要支持和推动这些改革调整，要把国际经济结构和国内经济结构调整相结合起来，加快国内经济调整的步伐。张燕生认为，中国采取的基本对策仍是通过扩大对外开放成为新型经济全球化的推动者。第一，加深中国和日本、韩国之间的全方位、高层次、多元化合作。第二，加快推动中欧BIT、FTA、“一带一路”与欧亚互通战略对接。第三，加强和美国的合作。要合作不要对抗，要共同抗疫不要贸易战，要挂钩不要脱钩。贾庆国建议，利用中日韩共同抗疫的契机，加快中日韩自贸区建设进程。同时，加快推进RCEP的签署。曹远征还指出，要以抗疫为中心形成新的机制安排，以区域一体化的实际行动，有效应对全球经济衰退。

　　（执笔：胡雷、陈薇、匡贤明）