中美贸易协议权威解读：对中国和美国好 对世界也好

　　“对中国好，对美国好，对世界也好！”，中美贸易协议权威解读来了……

　　当地时间1月15日，中美第一阶段经贸协议签署仪式在美国白宫正式举行。在签署仪式上，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在致辞中表示，中美两国从大局出发，正视分歧、管控分歧，达成第一阶段经贸协议，有利于中国，有利于美国，有利于全世界。

　　致辞结束之后，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤同美国总统特朗普在白宫正式签署中美第一阶段经贸协议。双方用一份互利共赢的双边文件给2020年的世界经济开了个好头儿。

　　今天上午，中华人民共和国财政部官方网站发布了中美第一阶段经贸协议的公告全文内容。

　　自2018年2月底开始的两年多时间，中美双方进行了十三轮经贸磋商。最终，我们看到一份厚厚的协议文本，包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和终端解决、最终条款九个章节。

　　人们期待着这一条一条的文字契合中美双方的共同利益，更希望中美的双手能够紧握，给全世界的和平与繁荣带来更坚实的基础。那么，最终的协议文本是如何回应这些共同的期待的？

　　协议明确回击对中美发展不好的声音

　　近两年来，作为全球最大的两个经济体，中美两国之间的你来我往不时牵动着全球的神经。中美合则两利、斗则俱伤，合作是双方最好的选择。而健康稳定的双边关系必然要求符合双方利益的合作发展。中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为，协议的每一个章节都在体现两大经济体之间的互利共赢。

　　高凌云：“对于中国而言，通过这一阶段协议，我们根据比较优势、市场化等原则可以扩大美方优势产品的进口，降低中国企业的生产成本，同时也可以给中国的消费者提供更高质量的一些消费品。通过第一阶段协议里的一些条款，特别是像知识产权等，还可以保护中国的创新，因为所有的协议都是双向的，对于培育中国先进的或者是具有国际领先水平的营商环境也具有非常重大的作用。对于美方而言，它通过这一协议扩大它有优势的产品的出口，对于它本国的出口产业或者农民等具有一些很好的作用。同时，对于稳定中美之间的关系，特别是在目前美国有一小撮对于中美两国未来发展非常不好的声音，我觉得这次协议对于这个是一个非常明确的回击。”

　　协议体现中美两国比较优势

　　根据协议，中方承诺未来两年将在2017年规模的基础上扩大自美国进口不少于2000亿美元的商品，其中包括了制成品、农产品、能源、服务等多个领域。不过，这不是一个单方面要求中国扩大进口的条款。农业农村部副部长韩俊表示，协议充分体现了中美两国的比较优势。

　　韩俊：“中美农业互补性非常强，可以说是天然的合作伙伴。我们国内有些农产品现在还是存在供求缺口，有些缺口还很大。比如大豆，我们85%的需求要靠进口来满足，美国是我们最重要的大豆进口国，协议实施后我们会继续扩大从美国大豆的购买，还有像肉类、乳制品、水果等等。我们为了满足国内消费者对优质农产品和食品的需求，我们会从美国，也包括其他国家去购买。中国是全世界最大的农产品进口国，去年农产品进口额达到1470亿美元左右，最近几年每年增长都在100亿美元以上。而且这些产品它本身就存在供需缺口，对国内相关生产不会有影响。三大主粮我们完全可以自给。对三大主粮我们是实行关税配额管理，总量只占我们粮食总产量的约3.4%，我们不阻碍关税配额的充分使用。”

　　中国有14亿人口，拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。中国人民大学经济学院教授程大为则认为，随着中国国内市场的增长，中国对各国商品和服务的需求都会增加。

　　程大为：“中国稳定的消费升级趋势，还有中国老百姓对更丰富产品的需求，这些都保证了个其他国家的一个机会。例如上个月，我在墨西哥我就说，中美签了这个协议，你担不担心？墨西哥人说：‘我不担心，我墨西哥出口给你的更多的是牛油果’，就是各个国家都出售自己最有比较优势的产品。更重要的是，中美的协议给世界市场，尤其是农产品的价格，给了一个稳定预测的能力，各国的农民、生产商都按照自己的计划来稳定生产，而不是根据国际政治的纠纷去波动性的，即使今年赚了一点点巧利，明年有可能陷入更大的危机。”

　　同时，根据平等互利原则，协议对于中国输美产品的权益也有了更多的保障。例如近期美方公布了允许中国自产熟制禽肉、鲶鱼产品输美的最终规则。此外，美方还同意公布中国的香梨、柑橘、鲜枣输美监管通报程序，允许这些商品向美国出口，并在协议中就尽快解除中国输美水产品自动扣留等做了积极承诺。中国国经中心首席研究员张燕生认为，扩大自美进口是有条件的，给予市场价格和商业考虑开展采购活动则同样对美国提出要求。

　　张燕生：“2000亿的订购有一个条件，我买，你是要卖的。那么比如说我们现在有200多个中国的高技术企业被美国放到了实体清单，美国现在有少数极右分子想把美国产品的含量从25%降到10%，来实现这种技术封锁和科技脱钩。那么这里就有个大问题，这些企业如果受到了不公平的待遇，他们买不到想要的商品，那这个协议执行就不顺了。而且协议明确，美方应确保采取适当举措，以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口，且将基于市场价格和商业考虑开展采购活动。”

　　双方在知识产权保护方面达成多项协议

　　与扩大贸易合作同样重要的是，双方在知识产权保护、技术转让方面达成了多项协议。例如有专门的药品专利数据补充、专利链接、专利期限补偿和遏制恶意商标注册等制度，对假冒商品严格的销毁措施，也包括强调中美双方企业、个人可以有效进入对方市场并公开自由运营，不通过行政管理或许可等手段强制转让技术等。

　　2018年，中国企业申请的专利达到154万件，居世界首位。在业内人士看来，高水平的知识产权保护能够为两国企业创造更稳定、透明、可预期的营商环境，从中国谋求高质量转型的发展阶段而言，这正是契合中国自身发展需要的改革举措。前世贸组织争端解决机制上诉机构大法官、清华大学教授张月姣认为，中国始终走在努力完善知识产权保护体系的道路上。

　　张月姣：“实际上中国对知识产权保护非常重视，这不是说某个国家的压力的结果，而是（来源于）中国的‘科技发展是第一生产力’。因为我本人参加了中欧、中美12年的知识产权的谈判，我亲眼见证了中国知识产权的水平从无到有，从一般水平到国际高水平的保护。那么现在中国保护知识产权的执行也是世界都公认的。因为我们建立了北京、上海、广州很多知识产权审判庭，而且外商只要权利人拿出证据，负举证责任，那么他都得到了公平的处理。知识产权不光是解决外国人，中国的知识产权现在的拥有量、申请量都是走在世界前列的，所以这是中国经济发展的一个亮点，也是中国经济发展的一个支柱。”

　　协议设立双边评估和争端解决机制

　　值得注意的是，在协议中，中美设立了双边评估和争端解决机制，用于保持高效沟通，促进问题尽早解决。此前，这被一些媒体看作是美国监督协议执行的一种机制。这显然与协议平等互利的原则相悖。张月姣表示，这是一个双边磋商机制，不以其中一国法律为基础。

　　张月姣：“因为这个争议的解决以磋商为主，是主权国家之间的通过工作级别司局长到部长，深入交换情况，以事实为基础，诚实信用的原则。我觉得这不是说一个国家监督另外一个国家，这是非常重要的。国际法的基本原则就是平等，相互尊重主权，在这个基础上的这种发展才是可持续的。那么在新的协议里也没有写任何301（法案）的规定，不是以一个国家的法律为基础。另外我们强调，双方要遵守WTO和其他的所参加的国际公约和条约。”

　　协议还涉及金融服务及汇率等多方面内容

　　此外，在金融服务和汇率方面，协议也有很多条款，例如双方在银行、证券、保险、电子支付等领域提供公平、有效、非歧视的市场准入待遇。中方承诺将一视同仁地落实宣布的开放政策，依法合规受理各类金融机构的申请。美方将积极推动解决中资金融机构在美国开展业务遇到的实际障碍。

　　国家外汇管理局外汇研究所主任丁志杰：“本次写入关于金融的内容主要是中美就金融合作交流领域双方彼此关切的内容明确双方的权利和义务的一个协议，这个协议应该是双向的，对等的。中方作的承诺，也没有超出此前自主开放的内容。”

　　协议在汇率方面的内容则体现了 “尊重对方货币政策自主权”“都应坚持有市场决定的汇率制度”“不搞竞争性贬值”等原则。而针对外界传闻协议迫使人民币汇率升值、是“广场协议”翻版等观点，丁志杰驳斥说，协议对双方都有约束，是完全对等的。

　　丁志杰：“它和广场协议最大的不同，广场协议是一个单向的承诺，这个协议中相关的内容是双向的对等的一个承诺。一个来说要实现市场汇率，第二个要避免竞争性贬值，第三个内容是要避免大规模持续单方向的干预，这些内容我们也看到在G20这些多边平台上已经成为共识。这个协议里没有关于人民币要升还是贬、升多少贬多少这些内容，这是完全不一样的。应该说中美这个协议为未来大国汇率政策的协调提供了一个样本，有利于管控风险，增加互信，也有助于国际货币体系的稳定。”

　　中国、美国乃至世界都需要这个协议

　　回首过往，中美经贸关系近两年的磕磕绊绊也许只是彼此过去41年在波折中前行的一部分。但无论出现什么样的风浪，中美合则两利，斗则俱伤，合作是双方最好的选择，这一真理不会改变。当全球经济复苏的脚步仍然徘徊在对各种危机的担忧中，用两个超级大国的握手协议叩响2020年的大门，应该是中美献给整个世界最好的新年礼物。

　　前世贸组织争端解决机制上诉机构大法官、清华大学教授张月姣：“能够达成协议，我觉得对中国好，对美国好，对世界也好。特别是当前（全球经济）下滑的形势，对整个世界人民的生活水平都会受到影响。达成这个协议，（全世界）有了稳定、可预测性，这样的话能够有一个稳定的和平发展的环境，中国很需要有这个协议，美国也很需要有这个协议，世界也很需要有这个协议。”