深化改革 行稳致远

    刚刚结束的中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，经济工作在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。在17日举行的2016-2017中国经济年会上，与会专家学者针对如何深化供给侧改革各抒己见。

    中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在会上表示，稳是主基调，稳是大局。在这个基调下做好明年的经济工作要坚持推进供给侧结构性改革，这是整个“十三五”时期经济工作的主线。同时，2017年的重点任务在2016年“三去一降一补”的基础上拓展为四个方面：一是继续深入推进“三去一降一补”，二是推进农业供给侧结构性改革，三是着力振兴实体经济，四是促进房地产市场平稳健康发展。

    众所周知，供给侧结构性改革是贯穿“十三五”时期我国经济工作主线，而国企改革是重中之重。业内普遍认为，深化供给侧结构性改革要与培育发展新动能衔接，处理好“进”与“好”的关系，这也是振兴实体经济的重要路径。新华社国家高端智库经济研究中心首席研究员陆晓明指出，国企改革是全面深化改革中绕不过去的坎。正如上世纪80年代推进市场化改革遭遇计划价格“拦路虎”，必须价格闯关放开价格管制一样，如今国企改革推不动，供给侧结构性改革就很难取得突破。

    对此，中石化原董事长傅成玉在当天下午举行的深化供给侧改革平行论坛——“发挥改革开放创新牵引作用，培育壮大增长新动能”中表示，国企改革目前面临两个误区：从企业层面看，企业管理者不能只靠等中央的政策，而是要敢于承担责任主动求改；从国家层面来讲，不能只看到改革中的流失，更应该看到不改革造成的流失。他认为，企业搞得好不好，跟所有制没有必然联系，没有不好的企业，只有不适应国企的机制体制和领导干部。老企业遍地是黄金，国企改革要认识到什么是最宝贵的资源，要立足于全体员工共同发展。

    长期研究国企改革的国务院政策研究室综合研究司原司长范必认为，国企改革应从两方面入手。一方面，国有企业进行改革，国家不能既管事务又管资本，要放弃过去管人管事管资产的做法；另一方面，国有企业必须进行分业务改革。他表示，现在的改革主要是分类改革，这是必要的，但有些行业不太好分，因为有公益性的业务，也有竞争性的业务。此外，改革应当是国有企业和行业改革同时进行，否则改革不容易开展下去。

    他建议，当前要推进全产业链改革，如油气等行业进行全覆盖式改革，包括所有的业务领域，从矿权出让开始，一直到最后终端销售产业，这样才能得到深入的推进。“总的来讲，国企改革的核心是要坚持市场化，此次中央经济工作会议在这方面说得更加明确了。”范必表示。

    此次中央经济工作会议特别强调，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。对于历来改革中的难点或焦点问题，房地产改革在当天的论坛上自然受到热议。

    中国国际经济交流中心副理事长朱之鑫在年会上表示，在推进三四线城市房产去库存的同时，也要注意一二线城市房价过度攀升的势头，防止房地产市场泡沫化，推动建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

    在当天下午举行的“去产能、去库存、去杠杆、降成本的攻坚重点和主要举措”平行论坛上，住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，此次中央经济工作会议对房地产改革不仅找准了问题，也交代了五点办法。首先是明确在中央层面要出台一个符合国情的，促进房地产平稳健康发展的长效机制；其次，严格限制信贷流向投资投机性购房，这在遏制泡沫方面可以立竿见影；第三，不同地区、不同情况区别对待，房价上涨压力大的地方，要增加土地供给，而非采用过去“一刀切”的做法；第四，特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展，挤压在特大城市积累的泡沫；第五，多渠道解决三四线城市的库存问题。目前三四线城市库存问题压力很大，需要一个长期的方案，包括大城市通向三四线城市的骨干交通要加快建设，以及把教育、卫生、环境基础设施水平提高等。

    此外，在当天下午举行的 “补短板的攻坚重点和主要举措” 平行论坛上，与会专家就补短板展开讨论。中国国际经济交流中心副理事长聂振邦表示，农业领域补短板除了继续深化农业供给侧改革外，要大力发展现代农业，发展多种形式的规模经营。他认为，要发展多种形式的规模经营，包括家庭农场、专业大户、农业合作社、农业龙头企业等，这些新型的农业合作组织在农业补短板上会发挥更大的作用，同时要推进一二三产业融合发展，推广先进适用的农业技术。

    当前，制造业领域矛盾相当尖锐。既要淘汰落后产能又要进行结构调整，同时要兼顾稳定生产，这对制造业补短板提出了挑战。对此，工业和信息化部原党组成员、总工程师朱宏任表示，制造业补短板要从四方面入手：一是继续推进中国制造2025与补短板相结合；二是将提高大中小企业双创活力与补短板相结合；三是将推动消费品和工业“三品”战略与补短板相结合；四是将开展全方位的人才培养使用与补短板相结合。他表示，中国正处在转型升级和新旧动能转换的关键时期，如果制造业不能加快提升技术改造，中国迈向制造强国的步伐可能滞缓，可能错失难得的历史机遇，因此不能有丝毫的迟疑与松懈。（完）